各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各工作部門，各分局，直屬事業單位：

《漢臺區促進銀發經濟發展實施細則》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。 

漢中市漢臺區人民政府辦公室

2025年7月4日

漢臺區促進銀發經濟發展實施細則

為貫徹落實《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（國辦發〔2024〕1號）、漢中市促進銀發經濟發展實施方案（漢政辦發〔2025〕5號），推動全區銀發經濟高質量發展，制定本實施細則。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持有效市場和有為政府結合，盡力而為、量力而行，實施適老設施提升、養老服務優化、醫養融合發展、老年產業培育、要素支撐保障5項行動，促進養老事業產業協同，著力打造市內一流銀發經濟發展高地、陜甘川毗鄰地區養老服務高地。

二、主要任務

（一）實施適老設施提升行動

1.全面推進適老化改造。系統推進城鎮老舊小區適老化改造工程，研究將居家適老化改造相關產品納入政府支持的消費品以舊換新政策范圍。將公共建筑和場所的無障礙設施建設要求全面納入城市體檢評估體系，持續健全老年人交通運輸服務體系，鼓勵網約車平臺優化“一鍵叫車”等便捷功能。到2027年實現符合條件的困難老年人家庭適老化改造全覆蓋，完成2600戶社會老年人家庭居家環境適老化改造目標。

2.大力發展老年宜居社區。積極推動養老地產創新發展，重點培育融合居住、醫療照護、文娛社交等多元功能的綜合性老年社區。在建筑設計中全面貫徹適老化理念，標配無障礙設施、防滑地面及緊急呼叫裝置等適老元素。到2027年建成4個高品質老年人宜居社區。

3.推動康復輔具行業發展。加大康復護理和輔助器具的研發創新支持力度，擴大助聽器、拐杖、輪椅等基礎輔具的市場供應，重點發展智能護理床、移位輔助設備、電子護理提醒系統等專業化照護產品。到2027年培育4家康復輔具生產企業、建成至少5個共享租賃服務站點。

（二）實施養老服務優化行動

4.優化社區養老服務。因地制宜推進完整社區建設，重點建設開展集中照護為主的失能人員服務設施，在鎮（街道）層面建設綜合性養老服務中心，優化升級社區日間照料設施和農村養老服務機構運營質量。到2027年完成20個日間照料中心的設施提升改造，建成8個嵌入式社區養老服務機構，改造建設25個社區便民消費服務中心，在20%以上社區實現物流配送站點和智能快遞柜的配套覆蓋。

5.優化農村養老服務。將農村養老服務體系建設深度融入鄉村振興戰略實施規劃，加強區中心敬老院建設，重點把農村幸福院標準化建設納入村莊整體規劃布局。積極引導基層老年協會等參與幸福院運營管理和服務。到2027年建成1所以失能照護為主的特困人員供養機構，鎮（街道）區域養老服務中心服務覆蓋率60%以上，確保農村幸福院服務覆蓋80%以上行政村。

6.優化居家養老服務。加快發展專業居家養老服務機構，鼓勵養老機構和家政服務等企業拓展上門服務業務，重點提供生活護理、康復照料等居家養老服務項目。推進老年志愿服務，各社區組建不少于1支志愿服務隊。確保對獨居、空巢、失能、重度殘疾及計生特殊家庭等困難老年群體實現100%的月度探訪覆蓋率。實施家庭養老床位改造計劃，到2027年完成900張家庭養老床位的建設任務。

7.優化機構養老服務。新建或改造一批收費合理、服務質量優良的養老服務機構，強化公辦養老機構的公益性質，切實發揮其基礎保障功能，確保所有有意愿的特困老年人都能獲得集中供養服務。完善公辦養老機構入住管理制度，重點保障經濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老人及計生特殊家庭老人的入住需求，并在同等條件下優先安排現役軍人家屬、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬及退役軍人等優撫對象。到2027年實現全區養老機構總數達13家、總床位4000張的目標，其中護理型床位比例不低于70%。

8.優化老年助餐服務。通過社區食堂、日間照料中心等多方資源擴大助餐供給網絡，鼓勵社會餐飲機構增設適老化餐飲服務并提供送餐上門。推進“互聯網+助餐”智慧服務模式，實現供需精準匹配。建立以服務人次、質量評估和滿意度調查為核心的運營補貼機制。到2027年建成60個老年人助餐點，實現城市社區助餐服務全覆蓋及農村地區70%以上的服務覆蓋率。

（三）實施醫養融合發展行動

9.加強醫療資源對養老機構服務支持。創新推動鎮級衛生院與敬老院深度融合發展，采取機構聯建、協議合作、委托管理及醫護駐點等多元化協作模式構建醫養聯合體。通過科學規劃布局，重點推進社區衛生服務中心與社區養老服務站、鎮級衛生院與敬老院、村衛生室與農村幸福院等設施就近配套建設。深化醫養結合服務改革，支持中醫院合理增設養老護理床位，同時積極引導民辦養老機構全面提升醫養結合服務供給質量與水平。

10.擴大居家社區醫養服務供給。支持具備條件的二級及以下醫療機構和基層衛生服務機構拓展家庭醫療護理與康復服務，創新開展家庭病床模式，組織醫護人員上門巡診等方式，為失能半失能老人提供便捷的居家醫療服務。加快推進“互聯網+醫療服務”、“互聯網+護理服務”，完善長期護理保險制度與困難老人養老補貼政策的協同機制，探索構建覆蓋機構、社區、家庭的綜合性老年照護服務體系。

11.營造老年就醫友好環境。積極推廣中醫藥在老年養生保健、慢性病防治等方面的特色服務。各醫療機構要優化適老化就醫環境，設置老年人就診通道，保留必要的人工服務窗口，切實解決老年群體面臨的智能技術應用障礙問題。著力推進綜合醫院和中醫醫院老年醫學科規范化建設，全面提升老年疾病診療與預防能力。強化基層醫療機構在康復護理、健康管理等領域的服務能力。

（四）實施老年產業培育行動

12.發展特色中醫藥產業。打造一批特色中醫館。完善中藥材交易中心的配套服務功能，全力將漢臺建設成輻射區域的中藥材集散樞紐。

13.發展健康食品產業。積極推動營養方便食品、功能型食品、運動營養補劑、藥膳同源產品及特醫食品的發展。深入挖掘傳統藥膳文化價值，加快推動藥膳產品創新研發，依托當地藥材和特色食材資源開發養生藥飲、食療湯方等系列產品。打造特色藥膳一條街，到2027年培育形成20家具有市場競爭力的相關食品品牌企業。

14.發展老年用品產業。依托我區裝備制造業基礎優勢，積極引導企業開展老年用品研發制造。重點開發包括功能性老年服飾鞋帽、適老化家居衛浴產品、安全防滑設施及益智類陪護用品在內的適老產品。圍繞機構養老、社區托養和居家照護等服務場景，針對性開發專業護理設備和智能化清潔產品。

15.發展抗衰老產業。重點推進中醫藥在慢性病防治、皮膚抗衰、機體老化及毛發養護等領域的研究。支持企業研發具有抗衰老功效的特色產品，促進基因技術等前沿技術在抗衰老研究中的創新應用。促進基因檢測、分子診斷等生物技術與老年病防控有機結合，創新開發老年疾病早期預警產品及服務。引進培育一批優質醫美機構。

16.發展健康管理服務產業。著力打造融合健康管理、教學與科研功能的陜甘川毗鄰區域標桿性健康管理醫學中心。鼓勵醫療機構及合規第三方構建互聯網信息平臺以提供遠程診療和健康咨詢服務，科學配置涵蓋專業篩查檢測、健康體檢、健康管理、醫療康復及保險服務的健康管理服務機構。

17.發展智慧養老產業。加快推動人工智能及新一代信息技術在養老服務場景的深度融合應用，重點培育健康監測、智能看護等智慧養老產品體系。積極引進家用生化檢測設備、可穿戴監測終端以及外骨骼機器人、智能助行設備、仿生假肢、智能睡眠系統等高科技康養產品制造企業。到2027年引進培育4家智慧養老服務產品研發制造企業。

18.發展旅居康養產業。著力打造“真美漢中、康養福地”全國知名旅居康養基地，引導旅游企業創新開發適老化旅游專線、康養度假套餐及“親情代付”等特色服務。全面推進旅游景區、住宿設施無障礙化改造，支持文旅企業推出老年專屬優惠套票和康養體驗項目。到2027年建成省級旅居養老特色區，打造4個旅居養老基地，包裝打造4條精品旅居康養線路，實現年接待旅居康養游客突破50萬人次。

19.發展老年文體產業。拓寬老年教育供給主體范圍，鼓勵各類有條件的學校舉辦老年大學（學校）、參與老年教育，支持老年大學與市場化機構合作，增加多樣化服務供給。著力發展老年體育產業，重點引進培育在國內外具有影響力的老年體育賽事，持續打造廣場舞等特色老年體育品牌活動，創新培育老年消費新業態。到2027年實現每年舉辦2場以上區域性或全國性老年體育賽事，完成24個社區老年大學建設的任務。

20.開發老年人力資源。建立健全老年人力資源數據庫，按專業領域和技能特長實施分類登記，促進人才資源共享。依法支持老年群體開展生產經營活動，鼓勵參與社會公益事業建設。構建老年專家智庫，統籌組織退休專家學者參與科研創新與技術攻關。

21.開發養老金融產品。通過金融機構網點、社交媒體、視頻平臺等各類線上線下渠道，加強個人養老金政策和產品宣傳。引導金融機構創新開發兼具漢臺地域特色與養老功能、靈活穩健的金融產品。在合規風控基礎上簡化、優化服務流程，提升老年群體金融便利度。全面推進銀行網點及線上平臺適老化改造，確保2025年實現適老化網點全覆蓋。重點發展商業醫療及長期護理保險，強化養老金融產品與健康管理、照護等服務的協同對接。

（五）實施要素支撐保障行動

22.大力開展招商引資。重點謀劃一批醫療美容、健康食品、老年用品及康復輔具等領域的優質項目。探索建設漢臺區銀發經濟產業園區，強化融資服務與政策支持，促進銀發經濟企業孵化與產品創新。瞄準世界500強、中國500強及行業領軍企業開展精準招商，重點引進產業鏈帶動性強、投資規模大的標桿項目，力爭2027年成功落地至少1家具有影響力的企業。

23.培育壯大市場主體。推動國有企業立足主業延伸發展銀發經濟產業，培育扶持一批創新型中小企業。著力打造健康養老等領域的標桿示范企業。支持依法設立銀發經濟類協會，推動行業組織統籌養老資源、培育服務企業、建立規范標準并加強市場推廣。

24.強化用地用房保障。將銀發經濟產業用地和養老服務設施建設納入年度土地供應計劃，優先盤活閑置的辦公、教育、醫療等公共建筑資源轉型為養老服務機構，構建多元化供給體系。城鎮居住區按照國家和本省規定的標準，嚴格執行新建住宅區配建養老服務設施規劃、建設、驗收、交付“四同步”要求。針對已建成社區養老服務設施缺失或未達標的情況，采取政府購置、置換及租賃等多元化方式完善居家社區養老配套服務設施。

25.加強資金政策支持。運用專項債券等工具扶持優質銀發經濟項目，充分發揮普惠養老專項再貸款作用，按市場化原則為合規企業提供信貸支持。引導金融機構擴大銀發經濟項目融資規模，吸引社會資本和慈善資金投入養老產業。確保養老服務機構依法享受稅收減免及行政事業性收費優惠政策。

26.增強專業人才儲備。配合上級部門做好養老護理員職業資格等級認證。加強養老護理專業人才培養，鼓勵職業院校增設養老服務、健康管理及醫療保健等銀發經濟相關學科。培育家政護理等特色服務品牌，至2027年完成2000人次養老護理員及家政、物業從業人員培訓。

27.促進老年消費提升。推動養老服務及老年用品消費提質擴容，支持老年人采購智能化照護和康復設備。引導商超設立老年用品專營區，打造特色消費品牌。依托重陽節、中秋節等傳統節日，組織“孝老愛親”主題消費促進活動，鼓勵大型商超開展養老服務和老年用品專項促銷。

28.保護老年人合法權益。嚴格執行《老年人權益保障法》及《陜西省養老服務條例》，完善老年人權益保障機制。重點加強養老機構安全監管，堅決打擊虐待老人行為。建立養老服務質量監測體系，系統排查整改服務缺陷。依法嚴懲侵害老年人權益的違法犯罪行為，優化老年人法律援助服務機制。

三、組織保障

（一）強化統籌協調。強化區老齡工作協調機制統籌引領功能，聚焦銀發經濟發展中的重點難點問題開展專項研究并推動解決。各相關部門要立足職能定位，整合銀發經濟領域資源要素，形成工作合力，確保促進銀發經濟發展的各項任務落地落實。

（二）強化評估指導。由區民政局牽頭，聯合發改局等相關部門構建銀發經濟綜合評價機制，將發展成效納入應對人口老齡化綜合績效評估。各職能部門要加強對行業組織的工作指導，強化老齡產業動態監測分析，促進銀發經濟持續健康發展。

（三）強化宣傳引導。深入貫徹積極老齡化理念，把發展銀發經濟作為應對人口老齡化挑戰、培育經濟增長新引擎和改善民生福祉的戰略抓手。強化宣傳引導，構建有利于銀發經濟發展的社會輿論環境，有效激發社會各界參與支持銀發經濟發展的積極性和主動性。

附件：1.漢臺區銀發經濟重點任務清單

　　　2.漢臺區銀發經濟重點任務指標

　　　3.漢臺區銀發經濟產值目標

政策解讀鏈接：區民政局解讀：《漢臺區促進銀發經濟發展實施細則》