漢區規〔2024〕002—區政辦002 

漢中市漢臺區人民政府辦公室

關于印發《漢臺區加強建設項目基坑砂石資源管理實施方案（試行）》的通知

各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各工作部門，各分局，直屬事業單位：

《漢臺區加強建設項目基坑砂石資源管理實施方案（試行）》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 

漢中市漢臺區人民政府辦公室

2024年7月10日

漢臺區加強建設項目基坑砂石資源管理實施方案（試行）

為深入貫徹落實習近平生態文明思想以及漢中市全面貫徹落實習近平總書記來漢中考察重要指示精神，進一步加強和完善我區工程建設項目用地紅線范圍內的基坑砂石資源管理。根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國礦產資源法實施細則》，以及自然資源部《關于規范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發〔2023〕57號）《陜西省礦產資源管理條例》等有關法律法規要求，結合我區實際，制訂本方案。

一、工作目標

為加強全區建設項目基坑砂石資源管理，促進砂石資源合理開發利用，切實改變全區基坑砂石資源管理現狀，不斷提升全區重點工程、民生工程、公益設施等項目建設提供資源保障，建立規范有序的砂石資源經營秩序，確保國有資源資產不流失。

二、總體要求

（一）工作原則。按照“政府主導、部門監管、市場運作”的原則，明確處置主體，落實監管責任，規范處置程序，做到依法依規、規范有序、公平公正，切實維護礦產資源國家所有的嚴肅性，嚴禁以建設項目和生態修復等名義非法采挖砂石，防止國有資產流失。

（二）實施范圍。本方案所稱基坑砂石資源為全區范圍內（含興漢新區、濱江新區、漢中航空經濟技術開發區、漢中經濟技術開發區）已經依法批準取得國有建設用地、集體建設用地及其他相關用地審批（含備案）手續，需基坑開挖、平整場地或因削坡減荷、消除地質災害隱患、生態修復等工程項目施工中產生的砂石資源。

（三）其他要求。對于我區防汛、救災、除險所需的基坑砂石，經區政府批準，由市自然資源局漢臺分局統一調配使用。對于難以公開處置的工程建設項目，實行一事一議，由市自然資源局漢臺分局報區政府研究決策，制定處置方案并實施。

三、責任分工

由區政府統籌，市自然資源局漢臺分局牽頭，區國資辦負責，各相關鎮（街道）落實屬地管理職責，區財政局、區稅務局、區審計局、區發改局、區水利局、區城市管理局（綜合執法大隊）、區應急管理局、區住建局、區林業局、市公安局漢臺分局、市生態環境局漢臺分局等部門相互配合，嚴防死守，嚴格管控，消除監管盲區。

市自然資源局漢臺分局：負責工程建設項目開挖區域砂石資源開采進度監管，依法查處超批準范圍或未經批準違法開挖行為，做好執法巡查，受理舉報線索查處。同時負責編制處置方案，委托基坑砂石處置交易事宜。

區財政局：負責按規定做好砂石資源出售收益的財政管理，實行“收支兩條線”管理。保障市自然資源局漢臺分局及相關部門開展該項工作所需費用。

區稅務局：負責對處置的基坑砂石依法征稅。

區國資辦：負責做好全區基坑砂石礦產資源處置工作的監督管理，防止國有資產流失。

區審計局：結合年度項目計劃安排，在實施工程建設項目審計時，關注項目用地紅線范圍內砂石資源采挖及出售情況。

區發改局：負責工程建設項目開挖砂石資源的價格評估認定指導，監督價格認證機構出具《價格認定結論書》。

區水利局：負責對工程建設項目水土保持措施的監管，依法查處未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經批準而開工建設的行為。

區城市管理局（綜合執法大隊）：負責對接市城市管理局（綜合執法支隊）及市渣土辦，進行嚴格管控，對取得渣土證卻違法外運建設項目紅線內基坑砂石的渣土車輛進行查扣并依法進行處理。

區應急管理局：負責對工程建設項目開挖砂石施工期間安全綜合監管。

區住建局：負責將已取得土方開挖許可或施工許可證的房屋建筑和市政基礎設施建設項目信息及時抄告市自然資源局漢臺分局、區國資辦和屬地鎮（街道），同時對建設項目實施基坑施工過程中的質量安全監管。

區林業局：負責工程建設項目開挖區域林地監管，依法查處超范圍占用林地行為。

市公安局漢臺分局：負責維護社會穩定，受理移送的重大或涉嫌刑事犯罪的相關案件，做到快偵、快辦、快結，及時公布辦理結果，提高震懾力和政府公信力。對涉黑、涉惡相關人員進行嚴厲打擊。

市生態環境局漢臺分局：負責工程建設項目開挖砂石施工期間噪聲污染的環境監管。

各相關鎮（街道）：履行屬地管理職責，加強轄區內工程建設項目的日常監管，負責對工程建設項目開挖砂石違法行為和未經批準擅自開挖砂石行為進行制止，及時反饋相關職能部門進行處理。

四、處置工作流程

砂石土處置物在進入市公共資源交易中心交易前，應按以下流程履行相關程序。未履行相關程序且不在交易平臺交易的，不得組織實施處置等事項。

（一）測算可處置砂石資源量

1.經批準設立的能源、交通、水利等基礎設施、線性工程等建設項目。

應按照節約集約原則動用砂石，在自然資源部門批準的建設項目用地（不含臨時用地）范圍內，因工程施工產生的砂石料可直接用于該工程建設。嚴禁擅自擴大施工范圍采挖砂石，以及私自出售或以贈予為名擅自處置工程建設產生的砂石料。對自用后仍有剩余的砂石料，由區政府納入市公共資源交易平臺處置。除以上建設項目外，施工中產生的砂石資源統一在公共交易平臺進行公開出售。

（1）確定項目基坑開挖面積及深度，核實自用方量。在土地交付（含備案）前，建設用地使用權取得單位依據規劃設計條件，委托有資質的機構編制施工設計方案，明確基坑開挖面積、深度，以及工程自用砂石資源量意見，報漢臺區住建局審核。

（2）測算基坑可處置砂石資源量。區政府授權市自然資源漢臺分局根據區住建局審核意見，委托具有地質勘查資質的機構編制《工程建設項目砂石資源量測算報告》（費用應納入基坑砂石資源成本中整體核算），報告主要包括土石方總量、土砂比、質量、種類等內容，明確除自用外剩余可處置砂石資源量，再由市自然資源漢臺分局組織相關部門、專家對測算報告進行評審。

2.非上述類別項目。

（1）確定項目基坑開挖面積及深度。在土地交付（含備案）前，建設用地使用權取得單位依據規劃設計條件，委托有資質的地勘單位進場勘察，設計單位依據規劃的建筑規模及地質條件確定基坑開挖深度后將施工圖報漢臺區住建局審核，明確基坑開挖面積及深度。

（2）測算基坑可處置砂石資源量。區政府授權市自然資源漢臺分局根據區住建局審核意見，委托具有地質勘查資質的機構編制《工程建設項目砂石資源量測算報告》，報告主要包括土石方總量、土砂比、質量、種類等內容。再由市自然資源漢臺分局組織相關部門、專家對測算報告進行評審。以上方量測算報告作為拍賣方量依據，最終以實際處置方量據實結算。

（二）價值評估認定

由漢臺區發展和改革局（漢臺區價格認定中心）對《工程建設項目砂石資源量測算報告》中可以處置利用的砂石資源量的價值進行評估認定，出具《價格認定結論書》，以此作為確定政府公共交易平臺進行公開拍賣底價的依據。

（三）編制處置方案

由市自然資源局漢臺分局根據《工程建設項目砂石資源量測算報告》、《價格認定結論書》及時組織編制處置方案。對于評估價值小于20萬元或方量小于10000立方米的（不含本數），報區政府審定同意后，參照最近一期同類砂石資源公開交易實際成交價直接實施處置，并向稅務部門報備；對于評估價值大于20萬元或方量在10000立方米以上的，報區政府同意后委托市公共資源交易中心組織實施拍賣。

（四）處置方法

處置方案經區政府同意后，由市自然資源局漢臺分局以項目為單位，直接實施處置或委托在市級公共資源交易平臺組織公開拍賣。競買人原則上為具有合法礦產品生產加工經營資質的企業或建設施工等終端礦產品使用方。競得人需與項目單位或施工單位就采挖砂石資源簽訂交接協議，其存貯成本費用由競得人與項目單位或施工單位自行協商確定，開挖砂石過程中，要采取安全防護措施，確保周邊建（構）筑物安全。

（五）結算方法

砂石資源利用收益以國有資產處置收入繳區級財政非稅收入賬戶，并將基坑砂石出讓收益的20%用于市自然資源局漢臺分局自然資源管理費用。逾期未繳納砂石資源處置收益的，由漢中市自然資源局漢臺分局按照法律程序進行追繳。

（六）競得人安全責任

競得人在成交確認后，進場開挖基坑砂石過程中要嚴格按照規劃設計條件、施工圖紙進行開挖，不得擅自變更開挖面積和深度以及造成周邊建（構）筑物安全隱患發生。在開挖過程中如若造成安全事故和引發安全隱患，由競得人自行承擔。

五、工作要求

（一）夯實工作職責

各部門要充分認識基坑砂石管理工作的重要性，嚴格落實工作職責，各司其職，各盡其責，把監管和管理工作責任落實到具體責任人，堅決防范和遏制各類國有資產流失情況發生，守好安全底線和紅線。因監管不力而造成重大損失、涉嫌犯罪的將移交司法機關依法查處。

（二）強化日常監管

各鎮（街道）要織牢以村、組干部為主的巡查發現網絡，夯實工作責任，真正做到動土必問，對轄區內項目建設情況底子清、情況明。同時要堅持目標導向，對轄區內項目建設情況進行全程在線監督管理，防止出現偷挖盜采、銷售、外運基坑砂石情況發生。

（三）強化協調聯動

各部門要嚴格履行工作職責，加強聯動協作，建立齊抓共管的責任體系和信息共享機制，適時動態掌握全區基坑砂石管理情況，及時解決各類問題。各單位要強化分工協作，形成工作合力，多措并舉，防懲結合，嚴厲打擊各類違法違規偷挖盜采基坑砂石資源行為。

（四）確保信息暢通

各部門、鎮（街道）要迅速落實分管同志、聯絡員，負責本部門相關工作，做好相關信息的溝通聯系并及時參與協調管理工作事宜，對發現的相關問題及時反饋市自然資源局漢臺分局，確保問題能夠及時有效解決。同時在每月25日前，將工作開展情況報至市自然資源局漢臺分局。

（五）其他要求

本方案未盡事宜由相關各方協商確定，法律、法規對砂石土資源處置工作另有規定的，從其規定。本管理實施方案自公布之日起開始實施，有效期2年。

 政策解讀鏈接：漢中市自然資源局漢臺分局解讀：漢臺區加強建設項目基坑砂石資源管理實施方案（試行）