一、背景依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第三條的規(guī)定“礦產(chǎn)資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變”。以及自然資源部《關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號）《陜西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)文件精神。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，編制了《漢臺區(qū)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目基坑砂石資源管理實(shí)施方案（試行）》。

二、制定過程

一是查閱相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)范性文件，以此作為制定工作方案依據(jù)。在查閱了相關(guān)法律法規(guī)后，根據(jù)漢臺區(qū)實(shí)際，初步起草了《漢臺區(qū)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目基坑砂石資源管理實(shí)施方案（試行）》，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)的基坑砂石資源管理。

二是征求各部門意見，召開座談會。2024年4月底，對實(shí)施方案反饋至相關(guān)單位進(jìn)行意見征求，并將反饋意見收集后加以完善，同時(shí)邀請各相關(guān)單位召開了“漢臺區(qū)加強(qiáng)基坑砂石資源管理座談會”，對實(shí)施方案的管理流程進(jìn)行了全鏈條梳理。

三是邀請律師和社會人士對方案的合法性、可行性進(jìn)行討論。2024年5月，召集了律師和社會人士對方案進(jìn)行了評審，對反饋出的問題進(jìn)行修改完善，確保方案符合法律法規(guī)以及可實(shí)施性。

三、方案主要內(nèi)容

按照“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、市場運(yùn)作”的原則，明確處置主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范處置程序，做到依法依規(guī)、規(guī)范有序、公平公正，切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有的嚴(yán)肅性，嚴(yán)禁以建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)修復(fù)等名義非法采挖砂石，防止國有資產(chǎn)流失。

本方案所稱基坑砂石資源為全區(qū)范圍內(nèi)（含興漢新區(qū)、濱江新區(qū)、漢中航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）已經(jīng)依法批準(zhǔn)取得國有建設(shè)用地、集體建設(shè)用地及其他相關(guān)用地審批（含備案）手續(xù)，需基坑開挖、平整場地或因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、生態(tài)修復(fù)等工程項(xiàng)目施工中產(chǎn)生的砂石資源。

對于我區(qū)防汛、救災(zāi)、處險(xiǎn)所需的基坑砂石，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，由市自然資源局漢臺分局統(tǒng)一調(diào)配使用。對于難以公開處置的工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行一事一議，由市自然資源局漢臺分局報(bào)區(qū)政府研究決策，制定處置方案并實(shí)施。

管理方法：砂石土處置物在進(jìn)入市公共資源交易中心交易前，應(yīng)按以下流程履行相關(guān)程序。未履行相關(guān)程序且不在交易平臺交易的，不得組織實(shí)施處置等事項(xiàng)。

（一）測算可處置砂石資源量

1.經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項(xiàng)目

應(yīng)按照節(jié)約集約原則動用砂石，在自然資源部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地（不含臨時(shí)用地）范圍內(nèi)，因工程施工產(chǎn)生的砂石料可直接用于該工程建設(shè)。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大施工范圍采挖砂石，以及私自出售或以贈予為名擅自處置工程建設(shè)產(chǎn)生的砂石料。對自用后仍有剩余的砂石料，由區(qū)政府納入市公共資源交易平臺處置。除以上建設(shè)項(xiàng)目外，施工中產(chǎn)生的砂石資源統(tǒng)一在公共交易平臺進(jìn)行公開出售。

（1）確定項(xiàng)目基坑開挖面積及深度，核實(shí)自用方量。在土地交付（含備案）前，建設(shè)用地使用權(quán)取得單位依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制施工設(shè)計(jì)方案，明確基坑開挖面積、深度，以及工程自用砂石資源量意見，報(bào)漢臺區(qū)住建局審核。

（2）測算基坑可處置砂石資源量。區(qū)政府授權(quán)市自然資源漢臺分局根據(jù)區(qū)住建局審核意見，委托具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制《工程建設(shè)項(xiàng)目砂石資源量測算報(bào)告》（費(fèi)用應(yīng)納入基坑砂石資源成本中整體核算），報(bào)告主要包括土石方總量、土砂比、質(zhì)量、種類等內(nèi)容，明確除自用外剩余可處置砂石資源量，再由市自然資源局漢臺分局組織相關(guān)部門、專家對測算報(bào)告進(jìn)行評審。

2.非上述類別項(xiàng)目

（1）確定項(xiàng)目基坑開挖面積及深度。在土地交付（含備案）前，建設(shè)用地使用權(quán)取得單位依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，委托有資質(zhì)的地勘單位進(jìn)場勘察，設(shè)計(jì)單位依據(jù)規(guī)劃的建筑規(guī)模及地質(zhì)條件確定基坑開挖深度后將施工圖報(bào)漢臺區(qū)住建局審核，明確基坑開挖面積及深度。

（2）測算基坑可處置砂石資源量。區(qū)政府授權(quán)市自然資源漢臺分局根據(jù)區(qū)住建局審核意見，委托具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制《工程建設(shè)項(xiàng)目砂石資源量測算報(bào)告》，報(bào)告主要包括土石方總量、土砂比、質(zhì)量、種類等內(nèi)容。再由市自然資源漢臺分局組織相關(guān)部門、專家對測算報(bào)告進(jìn)行評審。以上方量測算報(bào)告作為拍賣方量依據(jù)，最終以實(shí)際處置方量據(jù)實(shí)結(jié)算。

（二）價(jià)值評估認(rèn)定

由漢臺區(qū)發(fā)展和改革局（漢臺區(qū)價(jià)格認(rèn)定中心）對《工程建設(shè)項(xiàng)目砂石資源量測算報(bào)告》中可以處置利用的砂石資源量的價(jià)值進(jìn)行評估認(rèn)定，出具《價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書》，以此作為確定政府公共交易平臺進(jìn)行公開拍賣底價(jià)的依據(jù)。

（三）編制處置方案

由市自然資源局漢臺分局根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目砂石資源量測算報(bào)告》、《價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書》及時(shí)組織編制處置方案。對于評估價(jià)值小于20萬元或方量小于10000立方米的（不含本數(shù)），報(bào)區(qū)政府審定同意后，參照最近一期同類砂石資源公開交易實(shí)際成交價(jià)直接實(shí)施處置，并向稅務(wù)部門報(bào)備；對于評估價(jià)值大于20萬元或方量在10000立方米以上的，報(bào)區(qū)政府同意后委托市公共資源交易中心組織實(shí)施拍賣。

（四）處置方法

處置方案經(jīng)區(qū)政府同意后，由市自然資源局漢臺分局以項(xiàng)目為單位，直接實(shí)施處置或委托在市級公共資源交易平臺組織公開拍賣。競買人原則上為具有合法礦產(chǎn)品生產(chǎn)加工經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)或建設(shè)施工等終端礦產(chǎn)品使用方。競得人需與項(xiàng)目單位或施工單位就采挖砂石資源簽訂交接協(xié)議，其存貯成本費(fèi)用由競得人與項(xiàng)目單位或施工單位自行協(xié)商確定，開挖砂石過程中，要采取安全防護(hù)措施，確保周邊建（構(gòu)）筑物安全。

（五）結(jié)算方法

砂石資源利用收益以國有資產(chǎn)處置收入繳區(qū)級財(cái)政非稅收入賬戶，并將基坑砂石出讓收益的20%用于市自然資源局漢臺分局自然資源管理費(fèi)用。逾期未繳納砂石資源處置收益的，由漢中市自然資源局漢臺分局按照法律程序進(jìn)行追繳。

（六）競得人安全責(zé)任

競得人在成交確認(rèn)后，進(jìn)場開挖基坑砂石過程中要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、施工圖紙進(jìn)行開挖，不得擅自變更開挖面積和深度以及造成周邊建（構(gòu)）筑物安全隱患發(fā)生。在開挖過程中如若造成安全事故和引發(fā)安全隱患，由競得人自行承擔(dān)。

解讀政策鏈接：漢臺區(qū)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目基坑砂石資源管理實(shí)施方案（試行）