國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

《電子印章管理辦法》的通知

國辦發(fā)〔2025〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

   《電子印章管理辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳     

2025年9月27日    

　　（此件公開發(fā)布）

電子印章管理辦法

第一章總則

　　第一條為了加強(qiáng)電子印章規(guī)范管理，推動電子印章普遍應(yīng)用，服務(wù)政務(wù)活動和經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國密碼法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》以及印章管理有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱電子印章，是指基于密碼技術(shù)和相關(guān)數(shù)字技術(shù)表征印章的特定格式數(shù)據(jù)，用于實現(xiàn)電子文件的可靠電子簽名。

電子印章包含印章圖像數(shù)據(jù)、印章名稱、印章所有者信息、電子簽名認(rèn)證證書以及與其關(guān)聯(lián)的電子簽名制作數(shù)據(jù)等。

　　第三條本辦法適用于行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織以及其他依法成立的組織〔以下統(tǒng)稱單位（組織）〕的法定名稱章，以法定名稱冠名的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)章、分支機(jī)構(gòu)章、業(yè)務(wù)專用章，以及用于單位（組織）事務(wù)辦理的個人名章等電子印章的管理和應(yīng)用活動。

　　第四條電子印章管理工作遵循統(tǒng)籌推進(jìn)、分級管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、安全可控的原則。

　　第五條符合本辦法規(guī)定的電子印章與實物印章具有同等法律效力。除法律、行政法規(guī)明確不適用的情形外，經(jīng)電子簽章的電子文件與加蓋實物印章的紙質(zhì)文件具有同等效力。

第二章管理和服務(wù)主體

　　第六條國家密碼管理局負(fù)責(zé)電子印章有關(guān)密碼管理工作，對電子印章相關(guān)的電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)實施監(jiān)督管理，推動電子印章標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)電子印章在政務(wù)活動中的互信互認(rèn)。

國家密碼管理局會同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)全國電子印章的規(guī)范管理和推廣應(yīng)用。

　　第七條國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺推動政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)以及相關(guān)社會化服務(wù)領(lǐng)域電子印章的互信互認(rèn)。

　　第八條工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對電子印章相關(guān)的電子認(rèn)證服務(wù)實施監(jiān)督管理。

　　第九條公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法打擊涉及電子印章的違法犯罪行為。

　　第十條省、自治區(qū)、直轄市密碼管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電子印章有關(guān)密碼管理工作，對電子印章相關(guān)的電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)實施監(jiān)督管理，推動電子印章標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)電子印章在政務(wù)活動中的互信互認(rèn)。

　　第十一條各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌加強(qiáng)本地區(qū)本部門（本系統(tǒng)）電子印章的規(guī)范管理和推廣應(yīng)用，促進(jìn)電子印章互信互認(rèn)。

　　（一）各省（自治區(qū)、直轄市）、國務(wù)院各部門應(yīng)當(dāng)參照印章管理有關(guān)法律法規(guī)明確電子印章制發(fā)部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門（本系統(tǒng)）電子印章申請和注銷的管理。

　　（二）各省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)當(dāng)明確電子印章制作管理單位，負(fù)責(zé)本地區(qū)電子印章的制作、備案等工作。國務(wù)院各部門根據(jù)職責(zé)范圍和實際需要明確電子印章制作管理單位，負(fù)責(zé)本部門（本系統(tǒng)）電子印章的制作、備案等工作。

　　第十二條電子印章涉及的電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)，應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。電子印章涉及的電子認(rèn)證服務(wù)，應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。

第三章制作、備案與注銷管理

　　第十三條電子印章制發(fā)部門應(yīng)當(dāng)參照印章管理有關(guān)法律法規(guī)，明確申請電子印章的程序和要求。

企業(yè)、社會組織等申請電子印章的程序可以結(jié)合實際適當(dāng)簡化。

　　第十四條電子印章制作管理單位應(yīng)當(dāng)明確電子印章制作程序、材料等具體要求。單位（組織）應(yīng)當(dāng)按照要求提交真實、合法、有效的制作材料，由電子印章制作管理單位進(jìn)行核查。

相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)包含：

　　（一）電子印章申請通過的相關(guān)證明材料；

　　（二）單位（組織）的設(shè)立批準(zhǔn)文件或者設(shè)立登記證件；

　　（三）制作電子印章的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息；

　　（四）電子印章制作管理單位規(guī)定提交的其他材料。

鼓勵電子印章制作管理單位優(yōu)先通過數(shù)據(jù)共享方式獲取上述相關(guān)材料。

　　第十五條鼓勵和支持電子印章制作系統(tǒng)與提供電子簽章、電子簽章驗證等功能的信息系統(tǒng)獨(dú)立部署。電子印章制作系統(tǒng)存在條塊交叉的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約建設(shè)。

　　第十六條電子印章制作應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

　　（一）電子印章的電子簽名認(rèn)證證書應(yīng)當(dāng)合法有效，由依法設(shè)立的電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)或者電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)簽發(fā)，電子印章有效期的截止時間不超過電子印章所有者電子簽名認(rèn)證證書有效期的截止時間；

　　（二）電子印章的數(shù)據(jù)格式、生成流程和應(yīng)用接口應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

　　（三）電子印章的圖像規(guī)格、式樣等圖像數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)與印章管理有關(guān)法律法規(guī)明確的印模規(guī)制保持一致，可以根據(jù)需要附加電子印章相關(guān)標(biāo)注字樣。無對應(yīng)實物印章的，電子印章圖像數(shù)據(jù)可以參照相近實物印章的印模規(guī)制。

　　第十七條電子印章制作完成后，電子印章相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)由電子印章制作管理單位進(jìn)行備案。發(fā)生電子印章停用、恢復(fù)等狀態(tài)變更情形的，電子印章所有者或者相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時向電子印章制作管理單位進(jìn)行備案。

電子印章制作管理單位應(yīng)當(dāng)提供電子印章狀態(tài)信息查詢服務(wù)。

　　第十八條因電子印章有效期到期、電子印章載體損壞或者遺失、電子簽名制作數(shù)據(jù)失密等情形需要重新制作電子印章的，電子印章所有者應(yīng)當(dāng)向電子印章制作管理單位提出重新制作。重新制作流程可以結(jié)合實際適當(dāng)簡化。

　　第十九條電子印章所有者發(fā)生更名、解散、撤銷、被吊銷、破產(chǎn)、分立、合并等情形，應(yīng)當(dāng)注銷電子印章。電子印章所有者應(yīng)當(dāng)按照要求及時向電子印章制發(fā)部門提出注銷電子印章，電子印章制作管理單位根據(jù)電子印章制發(fā)部門的處理意見，對需要注銷的電子印章進(jìn)行注銷備案。

電子印章所有者應(yīng)當(dāng)注銷電子印章但未注銷或者無法及時提出注銷電子印章的，由電子印章制發(fā)部門提出注銷處理意見，電子印章制作管理單位對需要注銷的電子印章進(jìn)行注銷備案。

　　電子印章所有者根據(jù)需要可以主動提出注銷電子印章。

　　第二十條電子印章制作管理單位可以自行或者委托相關(guān)單位具體實施電子印章的制作、備案等工作，其中涉及的密碼產(chǎn)品、服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合密碼檢測認(rèn)證有關(guān)要求。電子印章制作管理單位應(yīng)當(dāng)對受委托單位所承擔(dān)的電子印章制作、備案等工作加強(qiáng)監(jiān)督。

電子印章制作、備案的操作記錄、操作結(jié)果應(yīng)當(dāng)由電子印章制作管理單位妥善保管、長期保存。

第四章使用管理

　　第二十一條電子印章使用管理遵循“誰所有、誰控制，誰簽章、誰負(fù)責(zé)”的原則。電子印章所有者應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)規(guī)章制度，妥善保管和規(guī)范使用電子印章。

　　第二十二條電子簽章應(yīng)當(dāng)使用有效的電子印章，遵照國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證電子簽章數(shù)據(jù)的真實性、完整性和不可否認(rèn)性。電子簽章過程信息應(yīng)當(dāng)被記錄并保存，實現(xiàn)電子簽章行為可追溯、可定責(zé)。

　　第二十三條電子簽章驗證應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范核驗電子簽章數(shù)據(jù)的真實性、完整性和不可否認(rèn)性，并核驗電子印章在電子簽章時的有效性。

　　第二十四條經(jīng)電子簽章的電子文件歸檔時，應(yīng)當(dāng)符合電子檔案管理有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第五章互信互認(rèn)

　　第二十五條國家推動電子印章跨地區(qū)跨部門互信互認(rèn)支撐能力建設(shè)，規(guī)范電子印章編碼，促進(jìn)電子印章狀態(tài)信息及相關(guān)電子簽名認(rèn)證證書鏈信息的共享和使用。

　　各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，加強(qiáng)本地區(qū)本部門（本系統(tǒng)）電子印章互信互認(rèn)支撐能力建設(shè)。

　　第二十六條國家密碼管理局會同有關(guān)部門積極推動電子印章互信互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)電子印章制作、備案、使用等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化。

　　第二十七條行政機(jī)關(guān)以及履行社會管理和公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位、社會組織在業(yè)務(wù)活動中需要使用電子印章時，其業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)支持符合本辦法規(guī)定的電子印章接入使用，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

經(jīng)電子簽章的電子文件應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)跨層級跨地域跨系統(tǒng)跨部門跨業(yè)務(wù)互通互認(rèn)。

第六章安全管理

　　第二十八條電子印章管理全過程應(yīng)當(dāng)建立完善的信息保護(hù)制度，采取必要措施確保電子印章相關(guān)信息的安全，并對收集的單位（組織）和個人的信息嚴(yán)格保密，防止未經(jīng)授權(quán)的訪問以及信息泄露、篡改或者毀損、丟失。

　　第二十九條電子印章相關(guān)信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用和運(yùn)行維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國家密碼管理、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

涉及國家秘密信息的電子印章相關(guān)信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用和運(yùn)行維護(hù)，還應(yīng)當(dāng)按照國家保密管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章違法違規(guī)責(zé)任

　　第三十條受委托承擔(dān)電子印章制作、備案等工作的單位，未按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制作電子印章，未按照規(guī)定履行安全管理義務(wù)，或者有其他違法行為的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并由電子印章制作管理單位將違法違規(guī)制作的電子印章標(biāo)識為無效；逾期未改正的，由有關(guān)部門依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)或者電子認(rèn)證服務(wù)存在違法行為，影響相關(guān)電子印章有效性的，由電子印章制作管理單位將涉及的相關(guān)電子印章標(biāo)識為無效。

　　第三十一條電子印章所有者違反本辦法規(guī)定的，依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第三十二條偽造、變造、冒用、盜用電子印章的，依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第三十三條依照本辦法對電子印章相關(guān)活動負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門工作人員，不依法依規(guī)履行責(zé)任、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第八章附則

　　第三十四條本辦法中下列用語的含義：

　　（一）電子印章所有者，是指對電子印章?lián)碛兴袡?quán)的單位（組織）或者個人。電子印章的電子簽名制作數(shù)據(jù)屬于電子印章所有者專有。

　　（二）電子簽章，是指使用電子印章簽署電子文件的過程，所形成的結(jié)果數(shù)據(jù)為電子簽章數(shù)據(jù)。

　　（三）電子印章制作系統(tǒng)，是指主要提供電子印章制作及相關(guān)管理功能的信息系統(tǒng)。

　　第三十五條僅用于單位（組織）內(nèi)部業(yè)務(wù)的電子印章，可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定自行組織制作和管理。

　　第三十六條行政機(jī)關(guān)以外的其他國家機(jī)關(guān)可以參照本辦法規(guī)范本部門（本系統(tǒng)）電子印章管理和應(yīng)用活動。

　　第三十七條法律法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定對涉密領(lǐng)域電子印章管理有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第三十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。