漢中市漢臺(tái)區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《漢臺(tái)區(qū)重大行政決策公眾參與制度》《漢臺(tái)區(qū)重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度》《漢臺(tái)區(qū)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門(mén)，各分局，直屬事業(yè)單位：

《漢臺(tái)區(qū)重大行政決策公眾參與制度》《漢臺(tái)區(qū)重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度》《漢臺(tái)區(qū)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

漢中市漢臺(tái)區(qū)人民政府

2024年6月11日

漢臺(tái)區(qū)重大行政決策公眾參與制度

第一條 為規(guī)范重大行政決策公眾參與活動(dòng)，增強(qiáng)行政決策透明度，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信》息公開(kāi)條例《重大行政決策程序暫行條例》《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》《漢中市重大行政決策公眾參與制度》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所稱(chēng)重大行政決策公眾參與，是指對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益、涉及社會(huì)公眾切身利益或者對(duì)其權(quán)利義務(wù)有重大影響的重大行政決策事項(xiàng)，在作出決策前充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，保障決策科學(xué)、民主、透明的行政活動(dòng)。

第三條 應(yīng)當(dāng)納入重大行政決策事項(xiàng)的范圍：

（一）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃；

（二）編制各類(lèi)總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

（三）編制財(cái)政預(yù)決算，重大財(cái)政資金安排；

（四）研究重大政府投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置；

（五）根據(jù)上級(jí)政府授權(quán)制定資源開(kāi)發(fā)利用、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化衛(wèi)生、科技教育、住房保障、交通管理、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)穩(wěn)定等方面的重大政策措施；

（六）制定、調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；

（七）制定行政管理體制的重大政策措施；

（八）制定和修改突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、重大突發(fā)公共事件處置預(yù)案；

（九）其他需要由政府決策的具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性影響，或者與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)。

第四條 對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理事務(wù)和依法不予公開(kāi)的事項(xiàng)作出決策，不適用本制度。

第五條 決策事項(xiàng)草案（或征求意見(jiàn)稿）形成后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對(duì)社會(huì)公眾影響的范圍和程度，采取便于公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)，保障公眾的意見(jiàn)能夠獲得公平的表達(dá)。

聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、咨詢(xún)協(xié)商、實(shí)地走訪、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、民意調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式。

第六條 凡涉及社會(huì)公眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要規(guī)劃、重大政策措施、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議。

第七條 決策事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，公布決策草案，征求公眾意見(jiàn)。公布內(nèi)容包括：

（一）決策事項(xiàng)名稱(chēng)；

（二）決策事項(xiàng)草案（征求意見(jiàn)稿）及其說(shuō)明，說(shuō)明應(yīng)包括決策起草的依據(jù)、理由和背景資料；

（三）公眾提交意見(jiàn)的途徑、方式和期限，提交途徑應(yīng)包括郵件收件地址、傳真號(hào)碼、電子郵箱等多種方式；

（四）聯(lián)系單位、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

（五）其他需要公布的事項(xiàng)。

公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

第八條 通過(guò)向社會(huì)公布決策事項(xiàng)草案（征求意見(jiàn)稿）方式公開(kāi)征求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公眾的交流、溝通，保障公眾準(zhǔn)確理解、掌握決策相關(guān)信息。可以采取公布解讀性說(shuō)明、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體專(zhuān)訪、廣播電視網(wǎng)絡(luò)訪談等方式與公眾交流互動(dòng)，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，對(duì)意見(jiàn)集中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解釋解讀，形成共識(shí)。

對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，決策承辦單位可以通過(guò)專(zhuān)家訪談等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明。

第九條 在公開(kāi)征求意見(jiàn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)逐條做好收集、記錄。對(duì)收集、記錄的意見(jiàn)建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析匯總，形成書(shū)面報(bào)告。

第十條 有下列情形之一的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)：

（一）決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的；

（二）決策事項(xiàng)引起社會(huì)廣泛關(guān)注的；

（三）決策承辦單位認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他情形。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十一條 重大行政決策聽(tīng)證會(huì)由決策承辦單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)10日前公布以下事項(xiàng)：

（一）舉行聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）擬決策事項(xiàng)名稱(chēng)、內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條 聽(tīng)證會(huì)參加人應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，主要從以下人員中產(chǎn)生：

（一）重大行政決策涉及到的利害關(guān)系人；

（二）普通公眾或城鄉(xiāng)居民、村民；

（三）人大代表、政協(xié)委員；

（四）熟悉聽(tīng)證事項(xiàng)的行業(yè)專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

（五）法律工作者；

（六）決策承辦單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參加的其他人員。

聽(tīng)證會(huì)參加人數(shù)原則上不少于10人（重大決策事項(xiàng)承辦單位、主要實(shí)施單位人員除外），其人數(shù)和人員構(gòu)成比例由決策承辦單位根據(jù)聽(tīng)證項(xiàng)目的實(shí)際情況確定。

聽(tīng)證會(huì)材料應(yīng)當(dāng)于召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)7日前送達(dá)聽(tīng)證參加人。 

第十三條 需要公開(kāi)遴選聽(tīng)證會(huì)參加人的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽(tīng)證會(huì)參加人遴選辦法，明確公眾參加聽(tīng)證會(huì)的報(bào)名時(shí)間和方式、聽(tīng)證會(huì)參加人名額及其產(chǎn)生方式等，公平公開(kāi)組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽(tīng)證會(huì)。

聽(tīng)證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布。

第十四條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)由決策承辦單位制作筆錄，記錄發(fā)言人的觀點(diǎn)和理由，也可同時(shí)進(jìn)行錄音和錄像。聽(tīng)證會(huì)筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽(tīng)證會(huì)參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。

第十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證參加人提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行歸納整理，如實(shí)、全面、及時(shí)形成書(shū)面聽(tīng)證報(bào)告，聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出明確的結(jié)論性建議意見(jiàn)。

第十六條 通過(guò)座談?dòng)懻摗⒆稍?xún)協(xié)商方式征求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專(zhuān)家學(xué)者以及有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加，并于座談?wù)撟C會(huì)召開(kāi)的7日前將決策事項(xiàng)草案及起草說(shuō)明等相關(guān)材料送達(dá)參會(huì)代表。

座談?dòng)懻摗⒆稍?xún)協(xié)商中，對(duì)參會(huì)代表提出的建議意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)逐條做好收集、記錄。對(duì)收集、記錄的意見(jiàn)建議，進(jìn)行歸納分析，形成書(shū)面報(bào)告。

第十七條 以民意調(diào)查方式征求公眾意見(jiàn)的，可以委托專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行，了解決策事項(xiàng)草案或者征求意見(jiàn)稿的社會(huì)認(rèn)同度和承受度，民意調(diào)查應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面調(diào)查報(bào)告。

第十八條 采用其他方式征求公眾意見(jiàn)的，征求意見(jiàn)對(duì)象、時(shí)限、內(nèi)容及意見(jiàn)建議收集方式，由決策承辦單位根據(jù)實(shí)際情況參照上述規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀地聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，對(duì)公眾提出的修改意見(jiàn)包括反對(duì)意見(jiàn)，應(yīng)從合法性、合理性、可行性等方面進(jìn)行分析研究、充分論證，并積極吸收采納其合法合理建議意見(jiàn)。不能只聽(tīng)取、采納贊成意見(jiàn)，漏報(bào)、瞞報(bào)或修改反對(duì)性意見(jiàn)。

意見(jiàn)采納情況及相對(duì)集中意見(jiàn)未予采納的原因，在重大行政決策公布前應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面信件、電子郵件、電話等方式告知公眾參與人；無(wú)法了解公眾參與人聯(lián)系方式的，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

第二十條 公眾參與重大行政決策活動(dòng)情況，應(yīng)當(dāng)作為區(qū)政府重大行政決策的重要依據(jù)之一。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾參與情況書(shū)面報(bào)告連同決策事項(xiàng)草案一并提交區(qū)政府審議。

第二十一條 審議重大行政決策事項(xiàng)草案時(shí)，經(jīng)區(qū)政府同意，會(huì)議承辦單位商決策承辦單位可以根據(jù)決策內(nèi)容涉及的事項(xiàng)、范圍邀請(qǐng)利益相關(guān)方、公眾、專(zhuān)家、媒體等代表列席相關(guān)的政府常務(wù)會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議等。

列席會(huì)議的公眾代表享有知曉決策草案，聆聽(tīng)決策起草說(shuō)明和決策合法性審核機(jī)構(gòu)所作的審核說(shuō)明、專(zhuān)家意見(jiàn)、部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)決策草案提出建議或意見(jiàn)采納情況等權(quán)利。

第二十二條 各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門(mén)，各分局，直屬事業(yè)單位以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織作出重大行政決策時(shí)的公眾參與程序，參照本制度執(zhí)行。

第二十三條 本制度自印發(fā)之日起施行。

漢臺(tái)區(qū)重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度

第一條 為規(guī)范重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證活動(dòng)，推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》《漢中市重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本制度。

第二條 區(qū)政府的重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證活動(dòng)，適用本制度。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本制度所稱(chēng)重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)、論證，是指專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)，區(qū)政府在作出行政決策前，由決策事項(xiàng)承辦單位組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜揖蛿M決策事項(xiàng)的必要性、可行性、科學(xué)性和其他相關(guān)因素進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性咨詢(xún)、論證，提出咨詢(xún)、論證意見(jiàn)。

應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家咨詢(xún)、論證而未組織的，不得提交區(qū)政府集體討論決定。

第四條 應(yīng)當(dāng)納入重大行政決策事項(xiàng)的范圍：

（一）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃；

（二）編制各類(lèi)總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

（三）編制財(cái)政預(yù)決算，重大財(cái)政資金安排；

（四）研究重大政府投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置；

（五）根據(jù)上級(jí)政府授權(quán)制定資源開(kāi)發(fā)利用、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化衛(wèi)生、科技教育、住房保障、交通管理、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)穩(wěn)定等方面的重大政策措施；

（六）制定、調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；

（七）制定行政管理體制的重大政策措施；

（八）制定和修改突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、重大突發(fā)公共事件處置預(yù)案；

（九）其他需要由政府決策的具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性影響，或者與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)。

第五條 專(zhuān)家咨詢(xún)、論證的對(duì)象可以是擬決策事項(xiàng)的整體，也可以是其中一部分。

第六條 重大行政決策經(jīng)調(diào)查研究形成決策方案后，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥瑢?duì)重大行政決策方案進(jìn)行咨詢(xún)、論證。

必要時(shí)，承辦單位可以委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方專(zhuān)業(yè)研究、咨詢(xún)、評(píng)估等機(jī)構(gòu)參與重大行政決策咨詢(xún)、論證。

第七條 專(zhuān)家咨詢(xún)、論證的組織工作由決策事項(xiàng)承辦單位負(fù)責(zé)。

重大行政決策涉及兩個(gè)以上單位的，由牽頭承辦單位或者主要實(shí)施單位負(fù)責(zé)專(zhuān)家咨詢(xún)、論證的組織工作。

第八條 參加重大行政決策咨詢(xún)、論證的專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)為單數(shù)，一般不少于5人；涉及面較廣、爭(zhēng)議性較強(qiáng)或內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的重大行政決策，一般應(yīng)有9名以上專(zhuān)家參加咨詢(xún)、論證。

在選擇專(zhuān)家時(shí)，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)從與重大行政決策相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家中隨機(jī)確定或者選定，所選專(zhuān)家應(yīng)具有權(quán)威性、代表性和中立性。決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)注重選擇持不同意見(jiàn)的專(zhuān)家，且不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專(zhuān)家參與咨詢(xún)、論證工作。

第九條 參與重大行政決策咨詢(xún)、論證的專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）學(xué)術(shù)造詣高，具有較高的專(zhuān)業(yè)理論水平或獲得相應(yīng)的資格認(rèn)證，在相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有一定的影響力和知名度；

（二）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）社會(huì)公信力高和工作責(zé)任心強(qiáng)，作風(fēng)正派，能夠據(jù)實(shí)、負(fù)責(zé)、公正地提出論證意見(jiàn)和建議；

（四）積極性高，熱心決策論證工作，在時(shí)間和精力上可以保證完成相關(guān)工作。

第十條 專(zhuān)家享有以下權(quán)利：

（一）獨(dú)立發(fā)表咨詢(xún)、論證意見(jiàn)，不受任何單位和個(gè)人的干涉；

（二）向有關(guān)機(jī)關(guān)和單位了解情況、查閱資料，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以支持、協(xié)助；

（三）根據(jù)咨詢(xún)、論證工作需要，列席相關(guān)會(huì)議，參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng)；

（四）其他必要工作條件。

第十一條 專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)依法、客觀、公正、科學(xué)地開(kāi)展論證工作，對(duì)出具的咨詢(xún)、論證意見(jiàn)簽名確認(rèn)，并對(duì)意見(jiàn)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性負(fù)責(zé)；

（二）與交辦的決策事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避；

（三）不得以決策咨詢(xún)、論證專(zhuān)家名義，從事與咨詢(xún)、論證工作無(wú)關(guān)的活動(dòng)；

（四）不得要求提供、調(diào)閱超出咨詢(xún)、論證工作需要的資料；

（五）遵守保密規(guī)定，保守工作中接觸的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；

（六）未經(jīng)承辦單位同意，不得泄漏咨詢(xún)、論證工作的內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果等重要信息。

第十二條 咨詢(xún)、論證工作按照以下程序開(kāi)展：

（一）確定咨詢(xún)、論證事項(xiàng)；

（二）擬定專(zhuān)家咨詢(xún)、論證工作方案，包括論證目的、論證對(duì)象、論證方式、步驟等；

（三）選定咨詢(xún)、論證的專(zhuān)家或機(jī)構(gòu)；

（四）提供咨詢(xún)、論證所需的資料；

（五）專(zhuān)家在指定時(shí)限內(nèi)對(duì)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行相關(guān)研究并按確定的內(nèi)容、方式開(kāi)展咨詢(xún)、論證活動(dòng)；

（六）通過(guò)適當(dāng)方式聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)建議；

（七）整理、分析、吸納專(zhuān)家的意見(jiàn)建議；

（八）組織形成專(zhuān)家咨詢(xún)、論證報(bào)告。

第十三條 根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜性、緊迫性等情況，合理確定專(zhuān)家咨詢(xún)、論證的時(shí)間。

第十四條 專(zhuān)家論證可采取專(zhuān)家論證會(huì)議、專(zhuān)家個(gè)人分別論證、專(zhuān)家小組論證或者其他適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行。

采取專(zhuān)家論證會(huì)議方式的，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行充分討論，做好會(huì)議記錄，與會(huì)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)提交個(gè)人書(shū)面意見(jiàn)；承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議記錄和專(zhuān)家個(gè)人書(shū)面意見(jiàn)匯總形成專(zhuān)家論證報(bào)告并由與會(huì)專(zhuān)家簽字確認(rèn)。

采取專(zhuān)家個(gè)人分別論證方式的，由承辦單位選定的專(zhuān)家獨(dú)立開(kāi)展研究，并在指定時(shí)限內(nèi)以個(gè)人名義出具書(shū)面論證意見(jiàn)；承辦單位根據(jù)各專(zhuān)家書(shū)面意見(jiàn)匯總形成專(zhuān)家論證報(bào)告。

采取專(zhuān)家小組論證方式的，承辦單位應(yīng)當(dāng)從選定的專(zhuān)家中確定1名專(zhuān)家組組長(zhǎng)，專(zhuān)家組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織論證工作并在指定時(shí)限內(nèi)形成專(zhuān)家論證報(bào)告。

對(duì)重大行政決策開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)的，參考本條以上各款所規(guī)定的專(zhuān)家論證方式進(jìn)行。

第十五條 專(zhuān)家咨詢(xún)、論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確地反映專(zhuān)家意見(jiàn)，并加以分析研究。其內(nèi)容一般包括：

（一）決策的必要性、合法性、可行性；

（二）決策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；

（三）決策的執(zhí)行條件；

（四）決策可能面臨的社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、廉潔性、法律糾紛和專(zhuān)業(yè)技術(shù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題；

（五）決策實(shí)施后可能引發(fā)問(wèn)題的對(duì)策；

（六）對(duì)決策草案是否可施行以及修改的建議；

（七）其他必要的相關(guān)因素研究及建議。

第十六條 專(zhuān)家咨詢(xún)、論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要參考，對(duì)合理可行的咨詢(xún)、論證意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)予以采納并落實(shí)到重大行政決策中；對(duì)專(zhuān)家咨詢(xún)、論證意見(jiàn)不予采納的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由并予以反饋。

決策事項(xiàng)承辦單位在將擬決策事項(xiàng)草案提交區(qū)政府集體討論時(shí)，應(yīng)當(dāng)將專(zhuān)家論證報(bào)告或意見(jiàn)一并提交。

第十七條 對(duì)重大突發(fā)性公共事件、規(guī)范性文件制定等決策事項(xiàng)有特別規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。

第十八條 承辦單位委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方專(zhuān)業(yè)研究、咨詢(xún)、評(píng)估等機(jī)構(gòu)參與重大行政決策咨詢(xún)論證的，參照本制度進(jìn)行。

第十九條 各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門(mén)，各分局，直屬事業(yè)單位以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織作出重大行政決策時(shí)，專(zhuān)家咨詢(xún)論證程序，參照本制度執(zhí)行。

第二十條 本制度自印發(fā)之日起施行。

漢臺(tái)區(qū)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

第一條 為了規(guī)范重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策，有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高決策質(zhì)量水平，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》《漢中市重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本制度。

第二條 區(qū)政府的重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，適用本制度。

本制度所稱(chēng)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他單位依照法定職權(quán)和程序，在重大行政決策作出前，對(duì)決策事項(xiàng)可能在社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、研判，提出防范和化解方案，并形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的活動(dòng)。

第三條 應(yīng)當(dāng)納入重大行政決策事項(xiàng)的范圍：

（一）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃；

（二）編制各類(lèi)總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

（三）編制財(cái)政預(yù)決算，重大財(cái)政資金安排；

（四）研究重大政府投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置；

（五）根據(jù)上級(jí)政府授權(quán)制定資源開(kāi)發(fā)利用、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化衛(wèi)生、科技教育、住房保障、交通管理、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)穩(wěn)定等方面的重大政策措施；

（六）制定、調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；

（七）制定行政管理體制的重大政策措施；

（八）制定和修改突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、重大突發(fā)公共事件處置預(yù)案；

（九）其他需要由政府決策的具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性影響，或者與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)。

第四條 重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，應(yīng)當(dāng)遵循合法合規(guī)、客觀公正、科學(xué)專(zhuān)業(yè)、應(yīng)評(píng)盡評(píng)的原則。

第五條 重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作由決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位承擔(dān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策承辦單位）。

重大行政決策涉及的相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，提供社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)資料，如實(shí)說(shuō)明重大行政決策實(shí)施可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

提交區(qū)政府審議的重大行政決策，區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)督促?zèng)Q策承辦單位履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。

第六條 重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融等方面造成不利影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

按照相關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估的，不作重復(fù)評(píng)估。

未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，決策承辦單位不得提請(qǐng)區(qū)政府審議。

第七條 決策承辦單位可以自行開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也可以根據(jù)需要，委托有能力的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)智庫(kù)等第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)公正競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式確定，并簽訂委托合同。受委托的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和行業(yè)權(quán)威。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，積極配合第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估工作，提供必要的保障支持，不得干擾和影響評(píng)估結(jié)論的形成。

決策承辦單位作為評(píng)估主體的責(zé)任不因委托發(fā)生轉(zhuǎn)移。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檔案，并對(duì)檔案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第八條 受委托的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持獨(dú)立地位，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)負(fù)責(zé)、客觀中立的原則，保證評(píng)估工作質(zhì)量，提供客觀、準(zhǔn)確、完整的評(píng)估報(bào)告。

第九條 委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估的時(shí)限不少于30日。

第十條 開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以通過(guò)輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對(duì)決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判。

第十一條 開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)組織利益相關(guān)方和相關(guān)部門(mén)參加，并根據(jù)需要，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、法律顧問(wèn)、專(zhuān)家學(xué)者以及社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參加。

第十二條 開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)查找可能影響社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源，具體如下：

（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，包括可能引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛、群體性事件、過(guò)激敏感事件以及其他不穩(wěn)定因素等情形；

（二）公共安全風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損害或者其他較大社會(huì)治安隱患等情形；

（三）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或者次生自然災(zāi)害等情形；

（四）財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成大額財(cái)政資金流失、重大政府性債務(wù)、區(qū)域性或者系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患等情形；

（五）其他可能引發(fā)危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的風(fēng)險(xiǎn)。

第十三條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）合法性，決策主體、決策權(quán)限、決策程序、決策內(nèi)容等是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定；

（二）合理性，決策事項(xiàng)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益等是否符合人民群眾現(xiàn)實(shí)利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和合法權(quán)益；

（三）可行性，決策事項(xiàng)的實(shí)施方案、實(shí)施物質(zhì)條件、實(shí)施時(shí)機(jī)等是否周密、成熟，是否符合地區(qū)、行業(yè)發(fā)展需求，是否得到大多數(shù)人民群眾的支持；

（四）可控性，決策事項(xiàng)是否存在國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融等隱患，有無(wú)風(fēng)險(xiǎn)因素的預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案。

第十四條 重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）確定需要評(píng)估的重大行政決策事項(xiàng)；

（二）制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案，明確評(píng)估目的、標(biāo)準(zhǔn)、步驟、方法、時(shí)限；

（三）就決策事項(xiàng)書(shū)面征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，采取適當(dāng)方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾、利益相關(guān)方、專(zhuān)家學(xué)者等各方意見(jiàn)；

（四）根據(jù)實(shí)際情況，可以采取查閱文件資料、公開(kāi)征求意見(jiàn)、實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、書(shū)面專(zhuān)題咨詢(xún)等方式收集相關(guān)信息；

（五）根據(jù)收集的信息及反饋意見(jiàn)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別、分析，確定重大行政決策的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源；

（六）根據(jù)確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源，對(duì)照評(píng)估指標(biāo)，按照高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)類(lèi)別，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；

（七）制定預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案；

（八）編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于30日。參加座談會(huì)、論證會(huì)等的利益相關(guān)企業(yè)、群眾代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于參會(huì)總?cè)藬?shù)的五分之三。參與論證的專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在論證意見(jiàn)上署名或蓋章。

對(duì)涉及國(guó)家秘密的重大行政決策開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。

第十五條 決策風(fēng)險(xiǎn)分為高、中、低三個(gè)等級(jí)，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）社會(huì)公眾大部分有意見(jiàn)、反映特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)群體性事件且難以疏導(dǎo)，存在較大社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融等風(fēng)險(xiǎn)隱患的，為高風(fēng)險(xiǎn)；

（二）社會(huì)公眾部分有意見(jiàn)、反映強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突，但可以采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施予以化解，存在一定社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融等風(fēng)險(xiǎn)隱患的，為中風(fēng)險(xiǎn)；

（三）社會(huì)公眾多數(shù)理解支持，但少部分人有意見(jiàn)，存在較小社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融等風(fēng)險(xiǎn)隱患的，為低風(fēng)險(xiǎn)。

第十六條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。主要包括以下內(nèi)容：

（一）重大行政決策事項(xiàng)的基本情況；

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體、方式和過(guò)程；

（三）社會(huì)各方對(duì)重大行政決策的反映和對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)的分析意見(jiàn)；

（四）重大行政決策的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源；

（五）重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)的影響；

（六）重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；

（七）重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容；

（八）形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，提出相關(guān)決策建議；

（九）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為區(qū)政府作出重大行政決策的重要依據(jù)。

第十七條 經(jīng)評(píng)估，決策方案具有高風(fēng)險(xiǎn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況向區(qū)政府提出終止決策、調(diào)整決策方案或者降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再行決策的建議；存在中風(fēng)險(xiǎn)的，決策承辦單位采取防范、化解措施，確保風(fēng)險(xiǎn)可控后再提出決策建議；風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)的，決策承辦單位可以直接提出決策建議。

第十八條 區(qū)政府根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，按照法定程序，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、調(diào)整后實(shí)施、終止實(shí)施的決定。

第十九條 暫緩實(shí)施、調(diào)整后實(shí)施或者終止實(shí)施的重大行政決策，區(qū)政府重新啟動(dòng)決策時(shí)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照本制度規(guī)定重新開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

第二十條 決策承辦單位在決策事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)跟蹤決策實(shí)施情況。發(fā)現(xiàn)因社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致重大決策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。

第二十一條 決策實(shí)施主體在決策事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素或者發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置。預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案無(wú)法有效化解時(shí)，決策實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)區(qū)政府作出暫緩執(zhí)行或者終止執(zhí)行的決定。

第二十二條 參與重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)評(píng)估涉及的內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果等重要信息予以保密。

第二十三條 各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門(mén)，各分局，直屬事業(yè)單位以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織作出重大行政決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，參照本制度執(zhí)行。

第二十四條 本制度自印發(fā)之日起施行。

 政策解讀鏈接：漢臺(tái)區(qū)司法局解讀：《漢臺(tái)區(qū)重大行政決策公眾參與制度》《漢臺(tái)區(qū)重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度》《漢臺(tái)區(qū)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度》