漢中市漢臺(tái)區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步做好法治政府建設(shè)有關(guān)工作的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，各分局，直屬事業(yè)單位：

為深入落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的若干措施》（陜政辦發(fā)〔2023〕25號(hào)）和市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)有關(guān)工作的通知》（漢政辦發(fā)〔2024〕5號(hào)）要求，持續(xù)提升全區(qū)法治政府建設(shè)水平，現(xiàn)就進(jìn)一步做好法治政府建設(shè)有關(guān)工作通知如下：

一、自覺落實(shí)黨對法治政府建設(shè)工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和重大事項(xiàng)請示報(bào)告等制度，主動(dòng)向同級(jí)黨委請示報(bào)告法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)、重要工作，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神落到法治政府建設(shè)工作全過程各方面。（區(qū)委依法治區(qū)辦、區(qū)政府辦牽頭，以下需區(qū)政府各工作部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，不再列出）

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。把習(xí)近平法治思想作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步完善各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制。持續(xù)開展法治工作部門全戰(zhàn)線、全覆蓋培訓(xùn)輪訓(xùn)。（區(qū)委依法治區(qū)辦牽頭）

（三）強(qiáng)化宣傳宣講。將習(xí)近平法治思想納入各級(jí)各部門普法責(zé)任清單，依托我區(qū)“八五”普法講師團(tuán)等平臺(tái)和陣地，在國家憲法日、全民國家安全教育日、民法典宣傳月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展集中宣傳，采取傳統(tǒng)方式和新型融媒手段，開展全方位、多層次的宣傳宣講活動(dòng)。健全完善面向基層干部群眾宣傳宣講習(xí)近平法治思想工作機(jī)制。（區(qū)委依法治區(qū)辦牽頭）

二、持續(xù)加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)

（四）健全公開查詢平臺(tái)。完善政府網(wǎng)站“規(guī)范性文件庫”板塊，做好與全省地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺(tái)對接。（區(qū)司法局牽頭）

（五）嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行重大行政決策。完善公眾參與、咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織實(shí)施、意見反饋、結(jié)果運(yùn)用，保障人民群眾重大行政決策知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（區(qū)政府辦、區(qū)司法局牽頭）

（六）嚴(yán)格落實(shí)漢中市重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法。加強(qiáng)對政府重大行政決策合法性審查全覆蓋的法治督察。（區(qū)司法局牽頭）

（七）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。認(rèn)真落實(shí)《陜西省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，及時(shí)修改或廢止涉及不平等對待企業(yè)的規(guī)范性文件。扎實(shí)開展全面提升行政規(guī)范性文件質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)范性文件監(jiān)督。強(qiáng)化規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”工作，確保審查率、報(bào)備率、報(bào)備及時(shí)率和規(guī)范率達(dá)到100%。區(qū)司法局每年第一季度應(yīng)向區(qū)政府和市司法局報(bào)送上年度合法性審查工作報(bào)告。（區(qū)司法局牽頭）

三、提升行政執(zhí)法質(zhì)量

（八）全面推行行政執(zhí)法事項(xiàng)清單制度。各行政執(zhí)法部門于2024年底前完成本部門行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄制定工作。完善鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，2024年底前對已經(jīng)下放鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行1次評(píng)估，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時(shí)調(diào)整。（區(qū)司法局牽頭）

（九）開展行政執(zhí)法專項(xiàng)整治。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等問題，開展行政執(zhí)法專項(xiàng)整治。各行政執(zhí)法部門梳理形成突出問題清單并開展專項(xiàng)整治，區(qū)司法局匯總報(bào)區(qū)政府。2024年6月底前，區(qū)司法局組織開展專項(xiàng)檢查。（區(qū)司法局牽頭）

（十）規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理。加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)管理和備案審查，強(qiáng)化對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。各行政執(zhí)法部門在裁量基準(zhǔn)適用過程中發(fā)現(xiàn)問題的，要及時(shí)報(bào)上級(jí)主管部門進(jìn)行調(diào)整。（區(qū)司法局牽頭）

（十一）規(guī)范涉企執(zhí)法檢查。嚴(yán)格執(zhí)行《漢中市規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為規(guī)定》，健全完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查工作。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局牽頭）

（十二）加強(qiáng)執(zhí)法資格審查。區(qū)司法局每年組織清理1次行政執(zhí)法人員資格，對不符合執(zhí)法要求的及時(shí)依規(guī)處理。（區(qū)司法局牽頭）

（十三）建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機(jī)制。行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。（區(qū)司法局牽頭）

（十四）加強(qiáng)違法執(zhí)法投訴舉報(bào)監(jiān)督。提升執(zhí)法輿情風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道作用，區(qū)司法局要及時(shí)掌握有關(guān)投訴舉報(bào)信息，對問題多發(fā)領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督。（區(qū)政府辦、區(qū)司法局牽頭）

（十五）進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施工作。以行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況為主要內(nèi)容開展分級(jí)分類考評(píng)，各行政執(zhí)法部門每年至少組織開展1次本系統(tǒng)內(nèi)部考評(píng)，區(qū)司法局每年要至少組織開展1次對鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)執(zhí)法部門全覆蓋執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。（區(qū)司法局牽頭）

（十六）加強(qiáng)案卷評(píng)查。區(qū)政府每年至少開展2次本轄區(qū)案卷評(píng)查，各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)各執(zhí)法部門每季度至少開展1次本部門本單位案卷評(píng)查。（區(qū)司法局牽頭）

（十七）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)對執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、執(zhí)法案卷評(píng)查的法治督察，考評(píng)評(píng)查結(jié)果作為法治建設(shè)考核的重要依據(jù)。（區(qū)司法局牽頭）

（十八）推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（區(qū)司法局牽頭）

四、加強(qiáng)行政復(fù)議工作

（十九）嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》。全面落實(shí)行政復(fù)議聽證、專家論證、重大疑難案件集體審議等制度,充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。（區(qū)司法局牽頭）

（二十）強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督。加強(qiáng)行政復(fù)議案件分析研判，常態(tài)化制發(fā)行政復(fù)議意見書，建立健全行政復(fù)議約談提醒通報(bào)制度，每半年發(fā)布1次行政復(fù)議典型案例。（區(qū)司法局牽頭）

（二十一）加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍及場所規(guī)范化建設(shè)。依法配足行政復(fù)議專職人員，辦案場所實(shí)現(xiàn)接待、聽證、調(diào)解、審理、閱卷、檔案室功能齊備，不斷提高行政復(fù)議質(zhì)量。（區(qū)司法局負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化行政應(yīng)訴工作

（二十二）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。杜絕被訴行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人年度“零出庭”現(xiàn)象。涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、重大生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生安全等社會(huì)公共利益以及社會(huì)高度關(guān)注的案件，原則上由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。（區(qū)司法局牽頭）

（二十三）開展旁聽庭審活動(dòng)。區(qū)政府及各部門每年至少組織1次領(lǐng)導(dǎo)旁聽庭審活動(dòng)，區(qū)司法局每半年通報(bào)1次。（區(qū)司法局牽頭）

六、加強(qiáng)政府與法院、檢察院工作聯(lián)動(dòng)

（二十四）建立府院、府檢聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。司法建議、檢察建議按期辦復(fù)率達(dá)到100%。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，將調(diào)解貫穿行政應(yīng)訴、行政復(fù)議工作全過程，推進(jìn)行政調(diào)解與司法調(diào)解有效銜接，從源頭上實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。（區(qū)司法局牽頭，區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院配合）

（二十五）確保行政訴訟案件發(fā)案量和敗訴率“雙下降”。每季度對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政訴訟敗訴、行政復(fù)議糾錯(cuò)情況及敗訴糾錯(cuò)典型案件進(jìn)行通報(bào)，每半年對司法建議、檢察建議反饋情況及行政機(jī)關(guān)履行生效行政判決情況進(jìn)行通報(bào)，對工作不力、問題較多、排名靠后的鎮(zhèn)（街道）或部門，采取發(fā)函提醒、約談警示、通報(bào)批評(píng)等方式責(zé)令整改。（區(qū)司法局牽頭，區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院配合）

七、完善政府治理體系

（二十六）全面加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)合法性審查和違法行政行為排查整治，嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單制度，堅(jiān)決杜絕以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等任何方式變相設(shè)置和實(shí)施行政許可。（區(qū)行政審批局牽頭）

（二十七）持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。聚焦與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)名稱、服務(wù)內(nèi)容等基本要素統(tǒng)一，推動(dòng)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)同要素管理、無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、證照互認(rèn)，拓展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理深度和全環(huán)節(jié)覆蓋度，推動(dòng)更多事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”、好辦易辦。（區(qū)行政審批局牽頭）

（二十八）強(qiáng)化政務(wù)公開。健全完善行政機(jī)關(guān)政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔工作制度。建立政務(wù)公開工作人員名單庫和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，工作人員發(fā)生變動(dòng)，要在10日內(nèi)向區(qū)政府報(bào)備。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政務(wù)公開水平。規(guī)范政府信息公開平臺(tái)設(shè)置，加強(qiáng)區(qū)政府信息公開專欄建設(shè)，做好法定信息主動(dòng)公開工作。（區(qū)政府辦牽頭）

（二十九）優(yōu)化法治營商環(huán)境。持續(xù)開展民營企業(yè)公益“法治體檢”活動(dòng)，筑牢企業(yè)經(jīng)營法治“防火墻”。依法嚴(yán)厲打擊各類破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪行為。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局牽頭）

八、加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)

（三十）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年舉辦2期以上法治專題講座，各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持會(huì)前學(xué)法、重大決策前專題學(xué)法，承擔(dān)行政執(zhí)法職能的部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受1次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)，每年組織國家工作人員學(xué)法用法考試至少1次，將依法行政內(nèi)容納入全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試。（區(qū)司法局牽頭）

（三十一）落實(shí)法律顧問全覆蓋工作要求。充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)法律顧問的作用，為服務(wù)中心大局工作積極提供建設(shè)性法律意見，依法妥善處理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛。健全政府法律顧問實(shí)質(zhì)性參與決策制度，通過邀請法律顧問參與涉法事務(wù)論證、合法性審查、列席政府有關(guān)會(huì)議等方式，不斷提升依法行政能力和水平。（區(qū)司法局牽頭，區(qū)政府辦配合）

九、持續(xù)開展法治政府建設(shè)提升工作

（三十二）鞏固提升省級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建成果。堅(jiān)持法治漢臺(tái)、法治政府、法治社會(huì)一體推進(jìn)，不斷提升權(quán)力運(yùn)行法治化、營商環(huán)境法治化、社會(huì)治理法治化水平等工作，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，注重問題解決、提高質(zhì)效，緊盯法治政府建設(shè)10大類104項(xiàng)任務(wù)，對標(biāo)對表，進(jìn)一步夯實(shí)省級(jí)法治政府建設(shè)示范區(qū)工作成果。（區(qū)司法局牽頭） 

漢中市漢臺(tái)區(qū)人民政府辦公室

2024年6月1日

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