漢中市漢臺區人民政府辦公室

關于印發漢臺區2023年老舊小區改造實施方案的通知

各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各工作部門，各分局，直屬事業單位：

《漢臺區2023年老舊小區改造實施方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。 

漢中市漢臺區人民政府辦公室

2023年2月7日

漢臺區2023年老舊小區改造實施方案

為落實區委、區政府《漢臺區“四改一拆一通一落地”三年行動總體工作方案》有關要求，大力推進中心城區老舊小區改造工作，按照《漢中市老舊小區改造管理辦法》，結合《漢臺區老舊小區改造實施細則》和工作實際，制定本實施方案。

一、工作思路

要堅持以人民為中心的工作理念，把提升城市品質作為提升區域競爭力的重要手段，從提升漢臺區首位度和宜居度兩方面著手，按照“黨建引領、片區改造、系統管理”的工作思路做好老舊小區改造工作。

二、改造范圍

本補充意見所稱老舊小區，是指中心城區建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區（含單棟住宅樓），重點改造2000年底前建成的老舊小區。

在確保如期完成2000年底前建成的老舊小區改造任務前提下，可適當將建成于2000年底后，2005年底前的住宅小區納入改造范圍，比例等具體要求按照當年度省住建廳、發改委、財政廳、通信管理局四部門印發的申報文件執行。

國有企事業單位和軍隊所屬老舊小區、移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區，按照屬地原則一并納入地方改造規劃計劃。

三、任務目標

（一）完成納入全省2021年至2023年舊改計劃的505個老舊小區改造任務。

其中，納入2021年、2022年全省舊改計劃的305個老舊小區，原則2023年2月底前竣工驗收；納入2023年全省舊改計劃的200個老舊小區，2023年3月底前全部開工，2024年4月底前全部完工。上述小區竣工驗收合格后，舊改項目實施主體要及時提請決算審計。

（二）在2024年、2025年，對未納入全省2021年至2023年舊改計劃，但符合舊改政策、群眾改造意愿強烈的老舊小區查缺補漏，實施改造。

四、改造內容

原則上堅持“一小區一策”、“一幢樓一策”，支持并鼓勵集中連片的老舊小區拆墻并院、統一改造。老舊小區改造分為基礎類、完善類、提升類三類。基礎類應為滿足居民安全需要和基本生活需求的內容；完善類應為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容；提升類應為豐富社區服務供給、提升居民生活品質、立足小區及周邊實際條件積極推進的內容。

鼓勵并支持選擇居民意愿強烈、能夠全額出資的且符合增設條件的小區，積極推進老舊小區住宅增設電梯工作。具體程序按照《漢中市城鎮老舊小區改造電梯增設指導意見》文件執行。

五、資金籌集和使用

（一）資金籌集。老舊小區改造項目資金以爭取中省補助為主，地方財政配套為輔；充分動員單位、居民、社會出資；不足部分通過發行政府專項債券彌補。

（二）資金使用。區財政局及時下達上級各類舊改專項資金至區舊改辦按規定使用。上級資金下達至具體項目的，嚴格專款專用；上級資金未下達至具體項目的，由區舊改辦制定資金分配方案，報請區政府審定后下達至舊改項目實施主體。

區舊改辦按照各實施主體舊改項目進度等相關情況撥付至舊改項目實施主體。舊改項目實施主體對舊改專項資金、居民自籌及其他來源資金實行專賬管理、專款專用，并按照協議約定撥付資金。

六、工作流程

（一）建立自管組織。由有關鎮（街道）負責，成立小區黨支部（或聯合黨支部）和業主委員會（或物管會），全程參與老舊小區改造工作，為后期物業管理奠定基礎。

（二）組織摸底調查。由舊改項目實施主體負責，按照《老舊小區改造入戶調查表》規定內容，開展調查摸底工作。對房屋主體結構安全存疑的，聘請第三方專業機構進行安全鑒定。

（三）編制初步方案。根據舊改小區調查摸底需改造內容和住戶同意改造意愿，結合“中央財政城鎮保障性安居工程專項資金”和“陜西省保障性安居工程配套基礎設施建設專項中央預算內投資”的補助資金使用范圍，由舊改項目實施主體依據相關規定編制方案和造價測算。

（四）完成計劃申報。由舊改項目實施主體依據舊改項目計劃申報條件，將相關資料裝訂成冊上報區舊改辦，由區舊改辦初審后報聯席會議研究，聯審會通過后按規定程序上報。

（五）啟動工程招標。待省住建廳等四部門下達計劃任務后，由舊改項目實施主體負責，區行政審批局、區住建局配合，將各小區作為整體，樓主體改造項目、內配套基礎設施改造項目、供氣供水排水“三管”項目合并，進行EPC施工招標和監理招標。

（六）簽訂工程協議。由舊改項目實施主體與中標的施工及監理單位簽訂協議。協議中應明確改造內容、標準、時限及付款方式等。

（七）明確改造內容。由舊改項目實施主體負責，按照基礎類應該盡改，完善類、提升類能改則改的原則，結合小區實際，逐小區確定改造內容，并進行公示，公示無異議后，報區舊改辦復核，復核通過后，完成施工圖設計，不涉及建筑主體結構變動的低風險項目，實行項目建設單位告知承諾制的，可不進行施工圖審查。

（八）辦理施工許可。由舊改項目實施主體負責，區行政審批局、區住建局配合，在中標單位確定、協議簽訂、完善相關手續后，辦理施工許可證。

（九）委托審計單位。由舊改項目實施主體負責，在項目開工前，提請區審計局安排進行跟蹤審計。

（十）實施小區改造。中標單位按照前期明確的改造內容進行項目施工改造。舊改項目實施主體要履行主體責任，夯實監理職責，嚴把施工質量關、安全關。

（十一）進行竣工驗收。舊改項目竣工后，由舊改項目實施主體負責，組織設計、施工、監理、質量安全監督單位進行驗收，并邀請區舊改辦、社區、業委會及業主代表參加。驗收結果報區建設工程服務和質量監督中心和區舊改辦備案。

（十二）提請決算審計。舊改項目竣工驗收合格后，由舊改項目實施主體負責，區審計局配合，按照國家有關規定，及時辦理竣工財務決算和建設資金清算等手續。

（十三）強化后期管理。按照老舊小區改造“三分改、七分管”的原則，對改造后無業主委員會的小區，由有關鎮（街道）負責，指導成立業主委員會或物管會實施管理。鼓勵鎮（街道）同步成立物業公司，對改造完成后無物業管理的小區，全面進駐開展物業服務。

七、責任分工

（一）區舊改辦：在區政府領導下，牽頭抓好全區老舊小區改造工作，統籌協調老舊小區改造過程中出現的各類問題，按照上級下達的目標任務完成年度舊改計劃；

（二）各有關鎮（街道）：老舊小區所屬鎮（街道）為老舊小區改造實施主體，發揮黨建引領作用，做好舊改項目的摸底調查、方案設計、項目申報、工程招標、組織實施、竣工驗收、項目審計、后期管理和舊改期間的宣傳、協調、拆違、維穩等相關工作等。

（三）區財政局：將上級下達的各類舊改專項資金，統一下達至區舊改辦監管使用。按規定辦理各舊改項目實施主體申請政府采購的手續。

（四）區住建局：審核舊改項目實施主體提交的委托質監申請材料，資料齊全的5個工作日內辦理質監手續，并對舊改項目進行質量監督。對于老舊小區改造中涉及的道路、人行道、背街小巷開挖進行審批，減免相關費用。

（五）區行政審批局：審核舊改項目實施主體提交的施工許可申請材料，資料齊全的5個工作日內核發施工許可證。

（六）區城管局：指導各鎮（街道）城管執法中隊對老舊小區違法建筑的拆除工作；協調老舊小區接入天然氣、自來水等工作；對于老舊小區所涉及的人行道施工圍擋進行審批，減免相關費用。

（七）區審計局：負責安排舊改項目跟蹤和決算審計，并履行審計監督責任。

八、工作要求

（一）加強組織領導。區政府成立以分管副區長任組長，區舊改辦主任任副組長，各有關部門、鎮（街道）負責人為成員的舊改工作專班，全力推進舊改項目。

（二）堅持黨建引領。以老舊小區改造為抓手，建立“紅色物業”，充分發揮鎮（街道）辦事處、社區黨組織的引領作用。將社區治理能力建設融入改造過程，促進小區治理模式創新，推動社會治理和服務重心向基層下移，完善小區長效管理機制。

（三）創建“美好幸福小區”。各鎮（街道）按照不低于任務總量30%的比例將擬打造的“美好幸福小區”名單報區舊改辦，經區舊改辦復核后，最終確定不低于20%的比例創建“美好幸福小區”。

（四）強化督查考核。區政府將老舊小區改造工作納入對項目所在鎮（街道）督查內容，實行檢查通報制度，對推進緩慢的鎮（街道）相關負責人，予以約談。區考核辦在年終考核中予以運用。

（五）嚴格獎罰制度。區舊改辦加強現場檢查巡查力度，對日常檢查中發現的違規問題、上級交辦和經核實的居民投訴問題，嚴格按照《全區舊改項目施工、監理及其他服務企業考核管理意見》進行處罰通報。

（六）加大宣傳力度。充分發揮各類媒體作用，挖掘典型事例、總結亮點經驗，編印宣傳手冊，大力宣傳老舊小區改造的意義、政策和成果。努力營造社會廣泛參與支持、群眾觀念由“要我改”變為“我要改”的良好態勢。 

 政策解讀鏈接：區舊改辦解讀：漢臺區2023年老舊小區改造實施方案