各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，各分局，直屬事業(yè)單位：

根據(jù)《漢中市人民政府辦公室關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（漢政辦發(fā)〔2022〕44號）要求，為進(jìn)一步做好全區(qū)行政許可事項(xiàng)清單管理工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示，認(rèn)真落實(shí)中、省、市關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境及全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的決策部署，正確處理政府和市場、政府和社會的關(guān)系，依法編制、嚴(yán)格實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單，持續(xù)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域管理，不斷提升行政審批效率和監(jiān)管效能，為企業(yè)和群眾打造更加公平高效的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

二、工作目標(biāo)

依法設(shè)定在漢臺區(qū)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。按照全市統(tǒng)一的行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范按時完成辦事指南更新公布、監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)完善等工作，構(gòu)建形成承接上級、分級負(fù)責(zé)、事項(xiàng)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項(xiàng)清單體系，在“十四五”時期基本實(shí)現(xiàn)同一行政許可事項(xiàng)在全區(qū)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、同規(guī)則監(jiān)管。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面準(zhǔn)確依法編制區(qū)級行政許可事項(xiàng)清單。區(qū)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“區(qū)審改辦”）負(fù)責(zé)組織區(qū)級各行政機(jī)關(guān)依據(jù)《漢臺區(qū)行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）草案》，梳理并編制本部門行政許可事項(xiàng)清單。區(qū)級清單包含我區(qū)各級行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，鎮(zhèn)（街道）一級實(shí)施的行政許可事項(xiàng)同時編入區(qū)級清單，不單獨(dú)編制。采取雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的部門、垂直管理機(jī)構(gòu)、派駐地方機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，同步納入清單。清單應(yīng)逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)等基本要素，不得超出上級清單的范圍，確保事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范。編制的行政許可事項(xiàng)清單由區(qū)司法局進(jìn)行合法性審核，經(jīng)區(qū)政府審定后向社會公布，并抄送市審改辦。建立清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過地方性法規(guī)新設(shè)或調(diào)整行政許可的，依法依規(guī)進(jìn)行；因深化行政審批制度改革需要動態(tài)調(diào)整的，由區(qū)審改辦牽頭組織，報經(jīng)區(qū)政府審定后進(jìn)行調(diào)整，向社會公布，并抄送市審改辦；上級清單作出動態(tài)調(diào)整的，下級清單要及時相應(yīng)調(diào)整。

（二）全面梳理取消、下放或委托的行政許可事項(xiàng)。區(qū)審改辦會同區(qū)司法局負(fù)責(zé)對歷年來取消、下放或委托的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面排查清理。對中央、省級層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，市、縣（區(qū)）已取消審批或改為備案的，重新編入清單；對市級下放的行政許可事項(xiàng)，審批層級如與法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定相沖突的，按照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的審批層級編制清單，或依法向區(qū)政府提出調(diào)整意見，對相應(yīng)政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行修訂。

（三）更新調(diào)整行政許可辦事指南。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要依照國務(wù)院相關(guān)部委和上級行業(yè)主管部門編制公布的實(shí)施規(guī)范更新調(diào)整辦事指南，原則上不得隨意改變實(shí)施規(guī)范明確的要素內(nèi)容，不得有兜底性條款，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整。辦事指南要向社會公布，一經(jīng)公布，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。此前尚未制定辦事指南的行政許可事項(xiàng)，要抓緊在實(shí)施規(guī)范基礎(chǔ)上補(bǔ)充相關(guān)服務(wù)性信息，制定辦事指南。在嚴(yán)格執(zhí)行辦事指南的同時，要持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，加大告知承諾制推行力度，積極探索容缺受理；持續(xù)推進(jìn)集成服務(wù)，不斷深化拓展“一件事一次辦”“一業(yè)一證”改革；加快區(qū)、鎮(zhèn)、村一體化政務(wù)平臺優(yōu)化升級，提升“一網(wǎng)通辦”水平；加大跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)合作力度，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)跨區(qū)通辦，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

（四）加強(qiáng)清單實(shí)施管理。嚴(yán)格落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。在清單之外，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變相許可，要通過停止實(shí)施、調(diào)整實(shí)施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。區(qū)級各部門于2022年11月底前將清理整治情況報送區(qū)審改辦備案。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單等涉及的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格與行政許可事項(xiàng)清單保持一致并做好銜接，行政許可事項(xiàng)清單調(diào)整的，有關(guān)清單要適時作出相應(yīng)調(diào)整。區(qū)級各部門要認(rèn)真落實(shí)市級部門制定的過渡方案，確保行政許可事項(xiàng)調(diào)整期間不影響企業(yè)群眾正常辦事，并及時將權(quán)責(zé)清單中的行政許可事項(xiàng)作出相應(yīng)調(diào)整。

（五）推動審管聯(lián)動有序銜接。對列入清單的事項(xiàng)，區(qū)級主管部門要充分評估實(shí)際情況和風(fēng)險隱患，科學(xué)制定監(jiān)管措施，明確風(fēng)險等級和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施有針對性、差異化的監(jiān)管政策，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。其中，對直接涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點(diǎn)領(lǐng)域，要依法依規(guī)重點(diǎn)監(jiān)管。與行政許可事項(xiàng)對應(yīng)的監(jiān)管事項(xiàng)，要納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項(xiàng)動態(tài)管理系統(tǒng)。根據(jù)相對集中行政許可權(quán)改革實(shí)際，對已劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局的事項(xiàng)，要堅持“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，由主管部門嚴(yán)格依照法律法規(guī)、“三定方案”規(guī)定和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)審管聯(lián)動提升事中事后監(jiān)管效能實(shí)施方案》（陜政辦函〔2021〕74號）明確的監(jiān)管職責(zé)，逐項(xiàng)明確監(jiān)管主體、監(jiān)管事項(xiàng)和監(jiān)管措施，確保審管無縫銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動。對多部門共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的事項(xiàng)，行業(yè)主管部門會同相關(guān)部門實(shí)施綜合監(jiān)管；監(jiān)管主體存在爭議的由區(qū)政府決定。

（六）加快線上線下融合。落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單、實(shí)施規(guī)范、辦事指南等線上線下同源發(fā)布、同步更新要求，做到線上線下辦事一個標(biāo)準(zhǔn)、一套材料、一體化辦理。積極探索創(chuàng)新自助服務(wù)、“掌上辦”等行政許可事項(xiàng)清單應(yīng)用場景，提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。

（七）及時公開相關(guān)內(nèi)容。行政許可事項(xiàng)清單、實(shí)施規(guī)范、辦事指南及時通過政府門戶網(wǎng)站、一體化政務(wù)服務(wù)平臺向社會公布。各部門要加強(qiáng)政策宣傳，提升企業(yè)群眾對相關(guān)情況知曉度，強(qiáng)化群眾監(jiān)督作用。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度重視全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)工作力量，推動工作落地落實(shí)。

（二）嚴(yán)格時限要求。各部門要嚴(yán)格按照時限要求，10月底前，完成變相許可清查整治，11月底前完成行政許可辦事指南更新公布、監(jiān)管規(guī)則完善等工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。區(qū)審改辦加強(qiáng)對全區(qū)行政許可事項(xiàng)清單編制和實(shí)施情況的全程監(jiān)督。區(qū)級各相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）要及時總結(jié)推廣改革創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)做法，并及時向區(qū)審改辦報送。要暢通投訴舉報渠道，依托區(qū)政府門戶網(wǎng)站、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)“好差評”和區(qū)政務(wù)服務(wù)“指掌微事通”等系統(tǒng)接受社會監(jiān)督。對違法違規(guī)編制清單、清單之外實(shí)施行政許可或者實(shí)施變相許可的，區(qū)審改辦將會同區(qū)司法局加大監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)問題并限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

附件：漢臺區(qū)行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）

漢中市漢臺區(qū)人民政府辦公室

2022年9月29日

（此件公開發(fā)布）

政策解讀鏈接：區(qū)行政審批局解讀：《關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》和《漢臺區(qū)行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》