類別：B

簽發人：汪軍明

漢區政辦函〔2024〕36號

肖勁松代表：

您提出的關于推進營商環境持續完善優化的建議收悉，感謝您提出的寶貴意見建議，現就有關問題答復如下：

優化營商環境，是黨中央根據新形勢新發展新要求審時度勢做出的重大決策部署，是增強微觀主體活力、釋放全社會創新創業創造動能的重要舉措，近年來，在區委、區政府堅強領導、高位推動及各部門的協同配合下，區發改局充分發揮優化營商環境綜合牽頭部門職能，將優化營商環境作為推動經濟社會高質量發展的突破口強力推進，持續深化“政務、政策、要素、法治、政商”五大環境，全區政務服務不斷優化，企業群眾辦事便利度不斷提升，漢臺發展潛力和動能進一步釋放，各類市場主體累計達7.5萬余戶，位居全市前列，2023年4月成功創建全省優化營商環境創新示范區。

一、落實“放管服”改革主動服務意識方面。一是聚焦企業全周期，在開辦企業全流程1日辦結基礎上推出企業開辦“小時辦”，設置“個轉企”專項服務窗口，探索推進“一照多址”微改革，節省企業增設分支機構時間。267項涉企涉稅業務實現“最多跑一次”，2024年以來為新開辦企業免費刻制印章4176套。認真落實政府采購面向中小企業預留份額，實行免費提供采購文件，投標保證金零收費，政府采購授予中小企業合同金額占合同備案總金額的92.23%，降低企業經營成本。二是聚焦項目全方位，項目審批“直通車”改革加快推進，工程建設項目“紅藍章”審批制度改革將企業“等地期”和部門“決策期”變為工作期，全面推廣分階段施工許可，所有工程建設類審批事項平均壓縮時限超過法定時限50%以上。施工許可辦理時限壓縮50%以上，小型低風險工程建設項目審批時間壓縮至6個工作日內。加快推進“標準地”改革，積極探索推進拿地即開工。三是聚焦服務全流程，政務服務“標準化+全域通辦”全面推開，政務服務“跨域通辦”改革經驗在全省推廣，數字政府加快建設，全區行政許可事項可網辦率99.72%。公布行政許可216項、備案事項240項，確保“清單之外無審批（備案）”。落地實施12個“一件事一次辦”。在3個行業實施“一業一證”綜合許可改革。與群眾密切相關的366項服務事項下沉鎮（街道），村（社區）可代辦事項59項，實施27項政務服務事項鎮街村居聯審聯辦，讓群眾在“家門口”辦成事，進一步提升政務服務便利化、規范化水平。在5個低風險領域許可事項中，全面推行“零跑動不見面”遠程踏勘，積極構建云端服務新模式，實現企業“減時限，降成本”、政府“騰時間、精服務”的“雙贏”。四是聚焦需求探索創新。中山街街道辦試點推行政務服務“數字門牌”，轄區共設立政務服務驛站6個。安裝數字門牌120余張，安裝連心橋12面，相關辦理清單事項可辦理26件，涵蓋勞保、民政、市場監管、綜合執法、退役軍人等領域，把辦事窗口延伸到群眾家門口，將政務服務精準送至百姓身邊，開啟居民“碼”上辦事“信息化直通車”。

二、政企溝通政策優化落地方面。一是積極構建“親清”政商關系，常態化召開政企早餐會，印發《關于開展“五上”企業遍訪包聯活動實施方案》，對在漢臺登記注冊的規模以上工業企業，限額以上批發和零售業、住宿和餐飲業企業，規模以上服務業企業，資質建筑業企業，房地產開發經營業企業持續開展走訪調研活動，遍訪企業用工、資金、技術、市場和其他需求，給企業送政策、送信息、送服務、送要素，推動工作力量下沉、服務政策上門，加大各類惠企政策落實力度，著力為企業發展紓困解難。1—6月遍訪“五上”企業解決問題191條。“陜企通”平臺注冊1.62萬戶，發布惠企政策14條，辦理企業訴求18條。強化優質企業培育，推薦1戶企業進入省級“專精特新”培育庫，2戶企業申報國家“小巨人”培育庫。推薦2戶企業申報省中小企業服務平臺特約服務機構，3戶企業參加科技成果集中路演簽約活動，秦創原漢臺分中心新入孵科技型企業7戶。二是嚴格落實“三個帶頭”和“五個一”包抓機制，26位區級領導帶頭包抓全區107個建設項目和63個重大前期項目，常態化一線辦公解決具體項目問題，堅持專班推進、清單管理、動態督辦等工作機制，從立項審批、征地拆遷、用地要素、證照辦理等關鍵環節著手，推動招引項目快落地、新建項目快開工、在建項目早竣工。三是為切實緩解中小企業流動資金不足的困難，出臺《漢臺區中小企業應急紓困基金管理辦法（試行）》，充分發揮政府性紓困基金低費率、高效率作用，幫助小微企業“無縫續貸”，累計為區內15家企業發放18筆7780萬元紓困基金，撬動銀行貸款2.17億元，有效降低融資成本，有力維護了中小微企業穩定發展。

三、招商引資工作方面。一是制定印發《漢臺區招商引資工作體系實施方案》出臺《漢臺區項目招商突破年行動實施方案》，建立信息收集研判、篩選對接、項目落地、調度考核等閉環機制，實現招商引資工作制度化、流程化和規范化，進一步完善了全區招商引資工作領導小組組織架構工作體系，夯實各級工作責任，探索“平臺公司+”產業招商新實踐，每周收集研判項目線索，加大跟蹤對接力度，明確10項重點任務，打好10場攻堅戰，細化48項具體任務。二是積極開展小分隊招商，區級領導帶隊、各部門自行組織外出招商共32次，對接國藥（江蘇）健康產業有限公司、遠大科技集團有限公司等企業54家，對接項目61個。三是建立線索項目庫，收集項目線索104條。1—6月新簽招商引資項目33個，總投資48.6億元。四是建立招商引資和重點項目審批協同服務機制，完善重大招商引資項目領導包抓、協同推進、專班專組、跟蹤服務機制，聚焦招引企業行政許可、公共服務事項辦理，加大事前申辦輔導、事中調度協調全流程審批服務。

四、預期更穩定的法治環境方面。一是進一步加強法治政府建設。深入學習運用習近平法治思想，推動各級黨政機關形成崇尚法治、厲行法治的濃厚氛圍。加強和改進行政應訴工作，推進“府院聯動”機制落地落實。全面落實行政執法“三項制度”，加大執法監督力度，優化行政執法工作機制，審核下放鎮（街道）區級行政執法權事項22項。加強行政執法人員培訓，組織全區行政執法人員開展學習貫徹習近平法治思想強化行政執法能力建設專題培訓班，組織全區執法人員參加執法資格考試，全面提升基層行政執法能力水平。二是優化涉企法律服務。深入開展民營企業“法治體檢”，上半年，全區19家律師事務所共擔任327家企業法律顧問，為企業開展普法宣傳或法治講堂75次，法律咨詢573次，起草、審查、修改各類合同協議1021件，出具法律意見書316次，開展座談交流（走訪）73次。三是深化跨部門綜合監管。制定印發《漢臺區跨部門綜合監管重點事項清單（2024版）》，對涉及部門多、管理難度大、風險隱患突出的監管事項，建立跨部門綜合監管事項清單，并實施動態更新管理。探索建立綜合監管“一業一冊”告知制度，推進“綜合監管一件事”“綜合查一次”“一業一查”等改革，集中解決監管缺位、管轄爭議、重復檢查、多頭執法等問題。加強部門聯合雙隨機抽查計劃的制定實施，科學確定抽查比例和頻次，在跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管抽查事項全覆蓋、監管方式常態化、抽查檢查規范化精準化上實現新突破。除特殊行業、重點領域外，原則上所有日常涉企行政檢查都應通過“雙隨機、一公開”方式進行，實現“凡查必抽”“進一次門查多項事”。

優化營商環境只有進行時，沒有完成時。與高質量發展要求和企業群眾期盼相比，全區營商環境還有較大提升空間。下一步，我區將以營商環境突破年活動為抓手，以減環節、優流程、壓時間、增便利為目標，強化部門協調聯動，聚焦企業群眾辦事重點領域、關鍵環節，推動體制機制創新，結合陜西省營商環境“小切口”改革試點事項清單，加快構建覆蓋企業全生命周期的服務體系，改進提升服務水平和辦事效率，瞄準企業辦事需求，分析難點堵點，拓寬企業辦事服務內容范圍，從服務支撐上集合多種資源要素，降低制度性交易成本和企業生產經營涉及的融資、用地、用能、物流、生態環境等要素成本，從機制體制上促成改革事項落地生效。一是深化企業全周期服務。持續推行“一業一證”改革和“遠程云踏勘”服務，惠及更多市場主體。扎實開展“三整治四提升”專項行動，加強涉企違規收費治理，切實減輕市場主體各類不合理負擔。持續深入開展“五上”企業遍訪，“抓大不放小、扶強更幫弱”常態化辦好企業家座談會、政企早餐會，主動靠前為企業排憂解難。探索建設涉企服務專區，建成區級政務服務“智慧大廳管理平臺”，拓展“稅務管家”服務模式，深入推進稅費優惠政策及時精準落實，確保政策紅利直達快享，不斷提升企業、群眾獲得感和滿意度。二是深化項目全要素服務。深化規劃用地及“標準地”改革，推行告知承諾制、容缺受理等措施，制定《“標準地”改革工作細則》，全力推進“標準地+承諾制”“交地即交證”改革取得突破性進展。扎實推進“畝均論英雄”綜合改革，提升土地使用效益。大力推行工程建設項目“多測合一”和“紅藍章”審批改革，持續提升土地供應、環評、文勘審批服務效能，解決制約項目推進審批難題。三是深化產業全鏈條服務。利用“天漢金融服務團”等資源，量身定做靈活多樣金融產品，擴充應急紓困基金規模，開展金融助推民營企業經濟系列活動，不斷提高中小企業貸款可獲得性，有效降低融資成本。持續深化“小升規”“專精特新”“單項冠軍”企業培育，支持產業鏈龍頭企業發展壯大，促進大中小企業融通創新。健全產業鏈招商圖譜、閑置資源和招商引資優化政策，完善招商引資體系機制建設，積極引導外資以“建鏈、補鏈、強鏈”形式投向高質量發展的主體業態、支撐產業，推進產業轉型升級發展。整合政策資源，修訂完善“人才綠卡”服務保障辦法。同時，加快生態城市建設，不斷完善教育、醫療等基本公共服務供給，以高品質人居環境吸引更多市場主體和人才，進一步激發市場活力和社會創造力。

漢中市漢臺區人民政府辦公室               

2024年7月24日                   

聯系單位及電話：漢臺區發展和改革局      0916—2214795